三峡库区新农村建设之我见

——建设库区新农村构建和谐新三峡

 

万州分校新农村建设专题研讨班学员  袁顺颖

 

 

“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展的重大问题。过去，依靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但是另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市。这一问题，在三峡库区更具有特殊性。三峡工程是当今世界最大的水利枢纽工程，百万大移民是一道世界级难题。百万大移民中，绝大部分是广大的农民；淹没的土地中，绝大部分是广阔的农村。目前百万移民“搬得走”的任务基本完成，但如何“安得稳、能致富”却是摆在各级党委和政府面前的一个长期的问题。党的十六届五中全会审时度势、高屋建瓴地提出了建设社会主义新农村的战略举措，为解决库区百万移民安稳致富的问题指明了方向。本文拟就如何建设三峡库区新农村，解决好三峡库区安稳致富的问题，构建和谐新三峡作粗浅探讨。

一、重大意义

（一）建设好库区新农村，是确保库区长治久安的迫切要求。移民迁建后的长治久安问题，始终是困扰古今中外大型水利工程建设的一个重大的难题。纵观古今中外，埃及建设阿斯旺大坝、前苏联建设中叶尼塞大坝、巴基斯坦建设培贝拉大坝和我国建设三门峡水库、丹江水库等等，都涉及到大量的移民。移民后，都无一例外地发生了很多不稳定的事件。究其原因，最主要的是在于移民后，没有注意移民经济的可持续发展，移民生产生活水平下降，各种矛盾和问题日积月累后集中爆发，致使库区难以实现长治久安。目前，三峡库区大规模移民迁建已接近尾声，移民稳定问题日渐重要，已成为迫切需要解决的首要问题。只有抢抓新农村建设机遇，切实改善库区的生产条件，提高生活质量，实现“搬得走，安得稳，逐步能致富”的目标后，才能确保库区长治久安。

（二）建设好库区新农村，是提升我国国际地位的必然要求。国际国内不少专家学者，一直对三峡库区大规模的移民安置、生态环境保护等持怀疑态度，特别是少数西方国家，常以此作为攻击我国的把柄。目前，三峡工程二期已经结束，三期建设也临近尾声，基本攻克了工程建设中的种种技术难题；地质灾害的治理、水污染的治理、退耕还林还草工程的实施等正在逐步解决三峡工程建设后的环保难题。如何化解库区产业空虚化的问题，使广大移民能够安稳致富已成为三峡工程成败的关键。要解决移民安稳致富的问题，就必须抢抓新农村建设的机遇，借助新农村建设的推动，实现移民安居乐业、生活富庶，才能保证三峡工程建设的真正成功，才能真正树立起我国政府和人民敢办大事、能办大事、善办大事的形象，提升我国的国际地位。

（三）建设好库区新农村，是三峡库区实现共同富裕的基本要求。三峡库区是一个生态环境脆弱，人口严重超载，土地过度垦植，人地关系十分尖锐，经济社会发展滞后的地区。三峡工程的兴建，大量的淹没和搬迁的重建，使三峡库区人地关系更加紧张，生态环境破坏加剧。同时，三峡库区又是一个集中连片的贫困地区。在这一区域集中了奉节、巫山等十来个国家级贫困县。库区移民新城镇的建设，更进一步地拉大了城市与乡镇的差距，也造成了一大批暴富人员，更增加了贫富之间的差距，在库区和谐之中埋下了极不和谐的隐患。只有抢抓新农村建设的机遇，加快改善库区基础条件，科学合理开发利用资源，构建新兴产业体系，实施扶贫开发战略，才能确保库区自然、工程、人口与资源的和谐统一，才能确保库区城市、农村的和谐与协调发展。

（四）建设好库区新农村，是进一步证明设立重庆直辖市决策正确的内在要求。重庆直辖之初，党和国家给重庆市交办了四件大事，其中最为重要的就是要解决好库区移民搬得走、安得稳、能致富的问题。汪洋书记来重庆上任之初就明确指出：三峡库区是重庆的立市之本。重庆是世界上最特殊的直辖市，典型的大城市、大农村的二元经济。经过十几年的努力，事实雄辩地证明了重庆市有能力也有实力解决好库区移民“搬得走”的问题，但是如何更进一步地解决好库区移民“安得稳、能致富”的问题，真正实现“工业反哺农业，城市支持农村”，统筹城乡发展，构建和谐新三峡这一总体要求，这是一个艰巨的考验。只有紧紧抓住建设社会主义新农村机遇，把开发性移民方针与建设社会主义新农村的有关政策融为一体，把移民与新农村建设结合起来，在移民中建设新农村，在新农村建设中搞好移民，才能真正证明设立重庆直辖市决策的英明。

二、有利条件

（一）资源丰富。三峡库区拥有丰富多样、组合良好的自然资源。土地、气候资源类型多样，适宜种植养殖业发展；生物资源种类繁多，开发潜力大；矿产资源品种多，天然气、盐矿等资源在全国占有重要地位。旅游资源及其独特，自然、人文景观交相辉映，“高峡平湖”的壮美景观和万顷库区水面已经出现，这都有利于壮大和发展库区旅游，也有利于开发长江丰富的水资源。万吨级船队可直抵重庆港。

（二）区位特殊。三峡库区位于中国内陆腹心，地处中东部发达地区与西部资源富集地区接合部，又位于长江经济带和成渝经济区的连接部，有利于承东启西，推动西部地区丰富资源的开发。同时，三峡库区处于长江经济的重要地位，东与上海遥相呼应，西与成渝紧密相连，北经安康达西安与陇海兰新线相通，南接鄂西与湘西，是西部经济对外交流的一个重要前沿，是连接东西部的重要通道。

（三）政策优惠。党和国家高度重视三峡库区经济社会发展，赋予了一系列优惠政策。新农村的建设，必将有力地推动库区的经济社会发展。同时，三峡工程的三期建设即将结束，发电收益已经实现，国家已经开展对三峡库区的后期扶持，通过库调资金的投入，以解决库区产业空虚化的问题。此外，长江开发战略的实施、重庆直辖市的设立，都给三峡库区新农村建设提供了良好的政策环境。

（四）基础较好。十几年的移民开发，为库区移民经济和社会发展开辟了一片崭新的天地，奠定了比较坚实的基础。交通、电力、通讯等专业设施的复建、扩建和新建使基础设施得到进一步加强。农村移民改善了生产生活条件，产业结构得到逐步优化。企业改革取得明显成效，构建成新兴产业体系。巨大的移民资金投入部分转变成了地方消费基金，带动了第三产业的发展。城市建设快速发展，城市功能逐步完善，经济承载能力和辐射能力明显增强。特别是通过移民搬迁，许多的物态资产转变为货币资产，为构建新的产业体系提供了丰厚的经济支撑。

（五）思想统一。三峡移民是一道世界级难题，成功破解这一世界级难题，造就了一大批干部，涌现出了一大批具有开拓进取、无私奉献、执着追求、苦干实干、艰苦创业精神的冉绍之式的干部典范，培养锻炼了一大批新型的农民，铸就了三峡移民“舍小家、顾大家、为国家”的库区移民精神。大家认识一致，思想统一，有“人”有“精神”，这将成为推动库区新农村建设的最重要因素。

三、制约因素

（一）思想相对保守，发展环境不够优化。由于受几千年封建帝制和建国后计划经济的影响，封闭保守的小生产观念、计划经济观念以及“左”的思想还禁锢着库区人们的头脑，社会化大生产意识、市场经济意识、改革开放意识仍然淡薄，广大的库区农村群众“等靠要”的思想依然严重。。同时，受思想观念、经济条件等因素影响，各级各类优惠政策没有完全落到实处，“小政府，大服务”的政府职能新格局还没有完全形成，办事效率低下，服务质量不高，作风不实，“吃、拿、卡、要”等现象仍然存在。

（二）基础设施建设比较落后，硬环境不硬。除万州区和宜昌市外，其余从万州到宜昌的数百里内，目前仍然没有机场、铁路、高速公路，主要靠普通公路和长江航运维系；库区绝大部分县与县之间的公路干道也没有达到二级标准，还存在不少断头路，出口条件和通过能力与其资源条件和经济社会的发展严重不相适应。农田水利基础设施落后，特别是移民新垦土地质量不高，抗灾能力非常脆弱。通讯、广播、电视、信息港、信息高速公路建设落后，知识、信息、技术交流与合作通道不畅，不能适应新时代信息瞬息万变、科技日新月异的需要。市场建设落后，人才、资金、资源、商品大流动、大开发缺乏载体。

(三)经济总体水平不高，结构性矛盾突出。三峡工程论证时间长，“不上不下”、“不三不四”使国家在库区安排重点项目少，库区基础设施脆弱，经济总量和社会事业处于落后的水平。2004年，库区21个区市县的人均社会总产值仅为全国平均水平的45.2％，人均国民收入只占全国平均水平的56.4％，系国家连片贫困地区。存在一产业不强、二产业不优、三产业不大的问题，新的支柱产业还没有形成。农村产业结构调整缓慢，农民缺乏稳定的收入来源，农村市场难以启动；工业经济落后，尤其是国有企业机制落后、负担沉重、活力不足；第三产业发展滞后，没有形成新的经济增长极。

（四）人才缺乏，劳动力整体素质不高。三峡库区经济和教育事业落后，本身人才缺乏，加之工作条件和环境以及待遇的差距，“孔雀东南飞”现象突出。各类人才总量非常少，每万人中拥有人才的比例低于西部的平均水平，仅是东部地区的1/5－1/6，而且，人才专业结构和年龄结构极不合理，高新技术和高层次青年人才严重匮乏。劳动力也因大多数集中在农村，受教育程度低，生产技能低，大多数只能从事简单的体力劳动，有的对市场经济、知识经济、高新技术闻所未闻，难以承担库区新农村建设的重任。

（五）基层债务负担重，新农村建设资金筹措难。由于多种原因，三峡库区各区县的乡镇中，没有负债的屈指可数，绝大多数的均有不同程度的负债，这成为建设新农村最大的资金障碍。去年，万州区由92个乡镇合并为52个乡镇，其负债总额接近十个亿。其中一个镇由原来的6个合而为一，人口超过10万人，其债务高达1个亿。深重的债务负担，压得乡镇喘不过气来，更不用说要筹措资金来进行新农村建设。

四、战略举措

（一）大力弘扬三峡移民精神，用解决世界级难题的信心与勇气来建设好新农村。三峡移民精神是三峡人民在大迁移中实现创业梦想这一历史进程的客观反映和思想结晶，是对中国人民在破解百万移民这一世界水利史上超级难题过程中积累的成功经验的概括和总结。在十余年三峡百万大移民的伟大实践中，占库区移民总量80%的一二期移民任务的顺利完成，三四期移民任务的良好开局，库区经济社会发展所取得的巨大成就，已经显示出三峡移民精神认识世界、改造世界、指导实践的重大作用。在新农村建设中，要坚持发扬以“顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦创业的拼搏精神”为核心的三峡移民精神，激发广大干部群众热爱家乡、建设家乡的热情，调动他们的积极性、主动性和创造性，用奋力破解百万大移民世界级难题，圆满完成百万大移民任务的信心与勇气来建设好库区的新农村。

（二）加强基础设施建设，构建三峡库区新农村建设的大平台。一是跳出农村建设农村，立足于全局基础设施的改善。建设布局合理、功能配套的现代化港口体系，加快横向连通重庆与宜昌库区沿江线和纵向连通西安与张家界两条铁路建设，提高原有公路等级，快速推进沿江高速公路的建设，构建东西、南北“十”字型高等级公路、高速公路骨干网络。加快万州、黔江、奉节等地区的民用机场或旅游机场建设，发展民用航空、旅游航空。突出城市特色，扩大城市规模和竞争力，增强对新农村建设的助推作用。大力建设信息高速公路，构建网络库区、虚拟库区和数字库区。二是着眼于农村建设农村，搞好村级基础设施建设。争取各级项目资金，激发广大群众内力，加快乡镇间、村社间公路的改造建设；加快实施农网第三期改造，尽快完成农村电网改造的续建配套工程，彻底解决不通电的村的问题；大幅度增加农村沼气建设投资规模，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加快农村饮水安全工程建设，有条件的地方，可发展集中式供水；积极推进农业信息化建设，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程；引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设。

（三）加快经济结构调整，推进现代农业建设，构建库区新的特色经济。着力引导非公有制经济进入农业、生态、旅游、环保、水利水电、生物、信息、金融贸易等新兴产业领域，完善非公有制经济运行的法制环境，支持发展新型产业。加强生产力要素市场建设，加快科技创新、体制创新和机制创新，加速推进资金、技术、人才、信息等资源流动，推动库区产业化升级。搞好规划，加强指导，高度重视库区各区县发展不平衡问题，合理调整生产力布局，避免重复建设和恶性竞争，强化区域分工与协作，实现优势互补，形成整体合力。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，培育壮大主导产业。深化农业科研体制改革，加快建设库区创新基地和万州、宜昌农业科研中心。建设万州三峡农业科技大专院校，加强农业科技人才培养。结合乡镇机构改革，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法。培育和发展农村经纪人队伍，实施“千村百镇市场工程”，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，建设连锁化“农家店”。加快农业标准化工作，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。加快发展循环农业，积极发展节约型农业。

（四）抢抓新农村建设机遇，加快推进城镇化进程，促进城乡共同繁荣。充分利用移民迁建与新农村建设的机遇，科学制定规划，加强移民城镇建设，以基础设施立城镇。构建城镇多元化的投资主体，采取多种融资方式，重点加强道路、给排水和管网系统、市场、医院、学校建设，营造良好的新人居环境。努力培育壮大农村城镇产业支柱，以支柱产业强城镇。根据库区人口与环境、资源矛盾突出的实际，重点发展劳动密集型和资源集约型产业，培育和壮大龙头企业，发展农产品加工业，实现企业增效与农民增收的结合，从而实现城镇带大农村、拉动全局经济增长的目标。加强城镇与外界的经济联系，以商贸流通活城镇。大力培育商贸流通业，外联大市场，内联大农村，发挥城镇在农村经济与外界联系的纽带作用。着力完善“食、住、行、娱、购”等配套功能，大力发展交通运输业、城镇旅游业等服务行业，建立辐射范围宽的交易市场，建成一方交通枢纽中心和物资集散中心。坚持建管并重，实施经营城市战略，盘活城镇国有资产，实现城镇的滚动发展，加速城镇规模的扩张。软化城镇环境，改革城镇土地流转机制和使用机制、社会保障和福利政策等，营造一个开放的、开明的社会环境。加强村庄规划和人居环境治理，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。

（五）加强科技教育工作，创新用人机制，建设人才高地。从战略高度重视和加快教育事业，巩固“普九”成果，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，力争普及高中教育。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，大力开展各种成人教育、特殊教育，提高劳动者的整体素质，提高农民整体素质，培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。树立“不求所有、但求所用”的新型用人观念，大力实施“借脑”工程，充分利用外部智力资源，实现库区与国内外专业技术人才资源共享。积极发挥企业作用，通过企业引进各种高级人才。充分调动人才的积极性和创造性，以宏伟的事业吸引人，以优厚的待遇留住人，以真挚的感情留住人。打破计划经济体制下的人事管理区域界限，在人才选拔、引进、流动、使用、户籍管理、职称评审、职业资格认定上，出台更为灵活适用的政策和措施。制定出台更为灵活的措施，努力形成“孔雀西南飞”的局面。

（六）积极争取优惠政策，加大招商引资力度，建立立体投入体系，支撑新农村建设的发展。积极争取国家在库区后期开发扶持、西部大开发、生态环境保护和建设、扶贫开发、长江经济带建设等方面更优惠的政策、项目安排和资金投入。积极争取市级财政对库区文化、卫生、教育、体育、计划生育等公共基础性建设事业的支持和投入。认真做好项目的前期工作，对重点项目要积极争取列入国家重点建设计划，努力争取国家的重点投入。积极引导社会投资，研究制定和完善扶持政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取BOT、TOT方式，鼓励社会民间资金通过各种形式参与新农村建设。加快推进农村金融改革，巩固和发展农村信用社改革试点成果，引导邮政储蓄资金返还农村。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。大力改善“软”环境，优化政策环境、服务环境、法制环境、市场环境，建立发展环境公开评价和责任追究等制度，营造“亲商、扶商、安商、富商”的发展氛围。周密论证一批精品项目，成立专门机构采取多种形式吸引投资、寻找合作伙伴，积极引进各种外来资金。建立库区新农村建设的统一协调机构，加强库区经济的宏观调控，统一规划，统筹协调，清除因行政区划造成的各种发展障碍。

（七）切实加强领导，推进农村民主政治建设，为新农村建设提供坚强有力的组织保证。把建设社会主义新农村作为头等重要的大事列入议事日程，切实加强领导。区分轻重缓急，突出建设重点，搞好新农村建设的规划。建立保持共产党员先进性教育的长效机制，引导广大农村党员学习贯彻党章，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，增强带领群众增收致富的能力。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，培育农村新型社会化服务组织。形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。