《数字经济时代就业与劳动力市场转型》

蔡昉

党的十九届五中全会特别强调了发展数字经济。数字经济发展要想健康前行，必然要有一些充分的考虑。我想从宏观一点的角度提出几点看法，供大家参考。

数字经济主要含义还是数字产业化和产业数字化，以数字技术为核心来推动一个新的产业形态发展，同时也把这种技术应用到几乎所有产业中。从定义上就已注定它是一个融合的产业发展方向，而非一个完全新生的产业。事实上，从数字产业化和产业数字化两个方向来看，一二三产业都有数字化需求。基于此，数字经济是无所不覆盖的。

数字经济是应用新技术的一个主要领域。从工业革命开始，人们谈技术进步对产业的影响，就有一个说法——新技术在破坏旧岗位的同时，也创造更多新岗位。这话到今天还在说，但多数人不太信服。为什么？不是说它破坏了旧产业不创造新岗位，而是有这么几条原因：

第一 ，新技术毁掉的岗位与创造的岗位所需的工人不是同一批人。

用新技术意味着用资本替代了劳动，新技术的应用会有新的人才需求，所以破坏掉一些岗位自然也会创造一些新岗位。但是取代、毁掉的这些岗位和新技术创造的岗位，所要求的人是不一样的。他们是具有不同的人力资本和技能的人群。所以尽管给一部分人创造了岗位，但丢掉岗位的人未必能进入新岗位。在此过程中，会出现失业或者就业不足的问题。

第二，破坏的岗位数量上少于新创岗位。新创造的岗位质量可能更高，但在数量上不一定多于被破坏的岗位。

第三，转岗后工作比以前质量低待遇差。通常人们在转岗以后，往往发现他们的待遇和就业质量降低了。也有人会得到提高，但多数情况下是比以前要差。

上述这些原因造成了实际的劳动力市场问题和就业难点，这也是为什么要讨论劳动力市场和就业转型问题的关键所在。我们要探讨的，是如何让新技术的发展和数字经济的发展创造更多、更高质量的就业岗位，以及能够让那些被替代掉的工人重新找到更好的岗位。

先看数字经济和就业岗位是什么关系。我主要提供一些国际上的经验教训，也有一点理论思考。

首先，数字经济和所有新技术带来的产业变革具有一个共同点，首先要破坏掉一些旧岗位才能创造出一些新岗位，这个叫创造性破坏，破坏掉了一些传统的生产方式才能提高劳动生产率。

数字经济、数字产业也如此，它用自身替代一些传统产业、旧岗位。同时，当把产业数字化，也就是把数字经济的一些主要理念、技术和组织方式，应用到改造传统产业的过程中时，数字化技术就作为一个人力资本含量更高、物质资本含量更高的生产方式，替代原来的普通的非熟练的劳动，因此替代岗位是必然的。

假设我们人力资本是涌流般的充足，这时候创造更多的对人力资本要求更高的就业岗位，大家会从旧岗位中退出再进入新岗位。但事实上目前城市农民工比重已经占到40%左右。这群人和他们的父辈相比，受教育程度明显得到了提高。但按照数字经济时代的要求来看，初中毕业的还占55%，是绝大部分，还有极少数甚至达不到初中。真正到高中、大专的只有20%多。

在这种情况下，创造新的岗位必须兼顾到这些人的人力资本如何和新的岗位相适应。