市场经济为千千万万的企业创造了良好的发展环境，激发了千千万万企业的积极性和创造性，每个企业都能自主地选择适合的方式组织生产与经营，推动经济迅速发展。然而虽然企业自主生产与经营，强调了个性，但生产中存在同行竟争，脱离不了社会的制约，产品生产出来后，要获得社会大众的认可，同样与社会息息相关，社会是如此的复杂多变，以致难以把握同行与客户信息，要做到生产与市场相适应并非易事。当社会生产发展到一定程度，产品往往出现供大于求的状况，部分产品因无法及时销售出去，往往采取销毁处理，无法完成产品价值转化为资金，这些产品的交换价值可能一落千丈，出现象水转化冰一样，当水温到达0度冰点时形态发生突变，如此剧烈的变化，不得不引起重视。有些商品出现供大于销的状况时，通过调节生产产量与生产速度，能有效化解供需矛盾。
        这是市场经济特有的生产过剩现象，只要是商品就有可能引发这种生产过剩现象，在市场经济条件下，劳动力成为商品，常常存在劳动力过剩现象，在日常生活中表现为存在部份待业与失业人员，由于待业与失业的存在，一方面劳动力过剩使劳动力价值发生扭曲，对已就业人员工资水平造成压力，许多弱势职工，比如单位的临时工或短期合同工，即使认识到自己应当有一份保险，但是工作单位没给他们上社会保险，他们也不敢强求。此外，也有相当多的单位利用政策或制度的空当，虽然工作上需要某一员工，并长期使用，就是不与员工签订劳动合同，也不用为其上社会保险。另一方面待业与失业人员的生活一时难以得到保障，因此解决待业与失业人员的困难是社会保障需要解决的问题。
        存在待业与失业现象，是因为存在引发待业与失业现象的条件。待业与失业现象与生产力水平相对发达，社会供给相对充足有关。这是引起的原因，同时也为保障待业与失业人员提供了条件。生产力水平相对发达，社会供给相对充足，产品的成本随着生产率的不断提高而大幅下降，有的产品的自动化水平不断提高，生产人员也相应减少，为通过采用经济的与产品成本挂钩的方式，补尝由于生产的发展出现工资收益反而减少的倒挂的社会现象，是解决待业与失业的社会保障问题一条出路。
       为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，１９９８年１２月２６日国务院第１１次常务会议通过，１９９９年１月２２日国务院令第２５８号发布了失业保险条例，自发布之日起施行失业保险条例。此保险条例保险基金的来源之一是城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费，由于生产力水平的提高，产品成本小，通过经济方式解决保障问题成为可能。虽然发布了失业保险条例条例，但受保障的范围与保障时长都受到一定的限制，有没有进一步提高待业与失业的社会保障能力的可能性呢？
       生产的发展，生活日用品市场发生了很大的变化，一双夏季穿的袜子，在小商品市场上以不到一元的价格就能买到，一双凉鞋20多元也能买到，质量稍微好一点的不锈钢小炊具可用10来年，甚至超过20年，可见生产力水平的提高，产品成本已很低，相应的花费在生活日用品的工资支出已相当的少，这为待业与失业保障金出于产品成本提供了条件，可通过从产品中征收待业与失业保障金专项税或采用其它方式，以增大待业与失业保障金基金基数。
       然而，虽然花费在生活日用品工资支出已相当的少，产品成本相当低，为失业保障金出于产品成本提供了条件，但经济国际化对国内的影响已不可忽视，特别是生产发展水平较成熟的日用品行业及其它生产发展水平较成熟的行业，用于生产的设备，在世界范围内都很容易购买到，而且生产工艺往往也易掌握，市场竟争激烈，单方面提高成本，可能产生影响，因此有必要对进口的同种商品，征收等量的待业与失业保障金专项税。对于出口商品实行出口退税。