从铁路事故看大陆的管理机制问题
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2011-07-26
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工商时报

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【本报讯】

http://news.chinatimes.com/focus/50109248/122011072600095.html


大陆高速铁路浙江温州路段，日前发生「动车」追撞的重大事故，所造成的伤亡情况非常惨重。对此，我们感到相当震惊，并深切痛悼罹难者，也诚挚慰问伤者。不过，我们从这事件去检视，却也发现大陆社会整体管理机制，似乎存在着「配套不周」、「各自为政」等缺失。而此次铁路事故发生的原因，应和整个社会的管理机制及心态问题脱不了关系。为了帮助大陆社会的发展进步，我们特于此深入探讨相关问题，以作大陆执政当局之参考。


　这次温州铁路事故的致命关键是「追撞」。前车遭雷击而停下，后车竟不察而猛烈追撞上来，以致造成惨痛的后果。这从现代管理学的角度看来，是不可思议的事情。而大陆铁路的列车碰撞事故并不只这一端。2008年4月28日山东胶济铁路的列车相撞，当场造成72人罹难，400多人受伤。人们对此尚未忘却，未料日前铁路上再度发生重大碰撞事故。


　大陆铁路何以一再发生列车相撞事故？对此问题，可以合理怀疑「行车控制系统配套不周」。其实这只是一个表象。更深层的原因，可能是铁路系统各个部门的各自为政。负责铁路建设的部门要赶进度，急着铺轨通车创业绩。在这种情况下，只要营运管理部门动作不够快、配合不上，结果就是列车仓促开出，其行车风险当然会偏高。


　换言之，大陆铁路的问题，不是它的硬件质量有差错，而是「系统整合」方面的强度不够。它的每一个部门分开来看，都拥有自己的人才、技术和发展能力，但合起来却不是一个强固的整体，似乎只是一个制式化的「组合」。各部门的本位主义浓厚，「各管一段」、「各自为政」、「左手不知右手在做什么」。这才是真正的问题。


　扩大来看，大陆整个社会的管理机制也有同样问题：山头林立，协调困难。就拿上半年发生的猪肉「瘦肉精」事件来说，起先农业科技部门辛辛苦苦研发出了瘦肉精，自认是为农民「增收」干了一件好事，未料卫生管理机关事后大力查缉瘦肉精之使用，让人以为瘦肉精是毒药，而忘了它本是科研成果。早知如此，农业科技和卫生管理两部门应该事前「通通气」，不让这种药物出炉，这样可以减少很多无谓的社会内耗。


　台商在大陆，也常受困于大陆社会管理机制的山头主义。如某部门批准台商在市中心兴建一座商场，事先说好不再批第二家，但不久却在近邻出现另一座同类的商场，追问原因才知，是其他「更有力」的部门硬批准下来的，或者是其他厂商从上一级ZF争取批准而来的。这种事例，只是冰山一角。台商碰到的同类问题，其实多得不胜枚举，如公司登记，要跑一系列的机关、盖一连串的公章，只要其中有个环节卡住，就整个动弹不得。


　大陆社会管理机制的上述问题，可说是中国走向现代化的一个重大瓶颈，这方面值得大陆执政当局实时起而大力加以改造。而关于改造的方法，主要在于贯彻落实中共总书记胡锦涛的「统筹」观点。胡锦涛在2003年提出的「五大统筹」，是要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放并进之五大方向。其中当然也包括社会上方方面面管理机制的统筹。


　但是，于今看来，这项统筹的工作，还需要进一步加强。特别是，在这次铁路列车追撞事故发生后，大陆有关当局如要治理铁路系统的问题，第一步应该大力强化其「统筹」意识，即要求该系统的主事者，务必把内部各项资源和管理机制，通通协调统一起来，更要把铁路发展的节奏，和全国经济发展的步调做完密周延的搭配，而不要再有「强出头」的举动。这是消除铁路安全隐患的根本方法。


　大陆执政当局另应将整体社会的管理机制，尽速加以统筹起来，使各部门的运作，得以迈向「无缝接轨」的境界，而将无谓的磨擦、碰撞、内耗，减少到最低程度。这项工作如能顺利推展，不但能为大陆居民及外来客商带来很大实惠，也将使中国早日实现全面现代化的目标。