处于经济高速增长期的内蒙古，其GDP增速连续8年保持全国第一。然而，在政府财政和中央企业富足有余的情况下，内蒙古的普通民众增收速度却依然停滞不前。
2009年11月30日，在出任了不到两年河北省省长之后，胡春华调任为内蒙古自治区委书记。面对内蒙古经济发展“赚了速度、丢了民生”的尴尬处境，胡春华提出了“富民优先”的发展战略，他要把GDP装进百姓的口袋里。
2011年，内蒙古为群众办“十二件实事”和“十项民生工程”的资金在去年基础上将大幅增长，其中已列入计划的资金就已达到788.4亿元，比去年增加54%。
两重天地：赚了速度 丢了民生
胡春华到任内蒙古自治区党委书记之前，内蒙古正处于经济高速增长期，其GDP增速连续8年保持全国第一。出现这种局面的最根本原因，是中国经济腾飞对能源的巨大消费需求。
近年来，内蒙古的经济总量实现了史无前例的大跨越。从2001年到2008年连续8年GDP增速排全国第一，其经济总量从2000年的1400亿元翻了数倍，达到了2009年的9725亿元。无可比拟的速度飙升带来了财政收入的大幅增长，2009年内蒙古的财政总收入为1378亿元，占GDP比重的14%，这个比重在全国省份中无疑是靠前的。
但与这种迅猛发展相对应的是，胡春华到任时，内蒙古的经济社会发展却面临着一系列的严峻挑战。
这首先表现在，政府财政和中央企业富足有余，而人民群众的增收速度却依然停滞不前。2009年，内蒙古全年城镇居民人均可支配收入15849元，农牧民人均纯收入4938元，和同期GDP增速远低于内蒙古的浙江相比，其农民人均纯收入还不到浙江的50%。即使在宣称5年之内人均GDP超过香港的鄂尔多斯[17.16 -1.10% 股吧 研报]，2010年农牧民人均年收入也仅为8755元，跟人均收入逾20万元的香港相去甚远。2000年，在城镇居民可支配收入方面，内蒙古比全国平均水平低1151元，到2009年这个差距拉大到1411元，扩大了260元。其农牧民人均收入与全国农民人均收入相比，2000年低215元，2009年这个差距拉大到319元，扩大了104元。残酷数据的背后，凸显了内蒙古赚了速度，但丢了民众实惠的客观现实。
由于资源分布不均，内蒙古118.3万平方公里之内区域发展极不平衡，蒙西地区开发速度远远高于蒙东地区，差距之大，可用天壤之别来形容。在其101个旗县中，目前仍有60个国家和自治区扶贫开发重点旗县，多数为边境地区、牧区和革命老区，贫困人口150多万，其中74%集中于少数民族聚居区。
从产业发展来看，即使在内蒙古资源大开发的背景下，其产业链仍旧长久处于中低端水平，且长度太短、附加值不高，服务业发展非常滞后，产业结构和布局极不合理。产业结构不合理，发展质量不高，中小企业、民营企业发育不充分，导致创业、就业能力不足，居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中的比重较低，城乡居民收入长期低于全国平均水平。
与此同时，过分在乎眼前利益，粗放式发展所带来的快速、无序的开发，让内蒙古生态遭受严重破坏，环境面临重大污染威胁。内蒙古全境内，中度以上生态脆弱区域占全区的62.5%，重度和极重度占36.7%。
多箭齐发：民众“富起来”草原“绿起来”
在机遇与挑战并存的局势下，在经济快速发展的同时如何保持居民收入与消费水平的同步增长，成为2009年刚到任内蒙古的胡春华所面临的战略性问题。2009年年底，他到内蒙古不久后，就很明确地提出，内蒙古新时期发展战略由“强区富民”调整为“富民与强区并重、富民优先”。 这种战略调整的背后，是胡春华既要做大内蒙古经济蛋糕，但更为重要的是如何分好蛋糕的战略思考，他开始考虑要将内蒙古的GDP增长的实惠装进人民群众的腰包里面。
胡春华确定这样的战略转型，是有着几重背景的。
首先，中国未来的可持续发展必须建立在科技进步、节能减排的基础之上，必须建立在以民生为本的发展路径上，内蒙古需要为这种转型做出积极探索。其次，作为能源大省的内蒙古，即使不以强区为主要发展目的，其经济发展速度也不至跌落太快，2010年内蒙古的GDP增速14.9%，2011年上半年增速达到15%，这个增速仍旧排在全国前列。再次，巨大的经济总量必须惠及2400万内蒙各族人民，若不让其得到充足的实惠，反过来便会对经济发展、社会稳定造成一定压力。相反，如果财政更多地装进民众的口袋，改善居民收入水平和生活水平，便可扩大内需、刺激消费，从而改善内蒙古第三产业落后的发展现状，形成三次产业协调发展的格局。最后，“富民优先”战略实施之后，经济增速的放缓将有利于减小对生态环境所造成的压力，推进生态保护和环境治理进程，从而可以实现内蒙古的可持续发展。胡春华这“富民优先”的新一轮战略转移，有了上面诸多好处，无疑将收到一箭多雕的效果。
当然，战略调整转移后还需要有具体的办法跟进，为此胡春华和内蒙古照样多箭齐发来推动“富民优先”战略的实施。
第一箭就是加大本地财政投入，提供更多的公共服务。第二箭是大力增加人民群众收入。第三箭是解决区域发展不平衡问题。第四箭立足改善生态环境，实现 “绿起来”与“富起来”双赢。第五箭是大力争取国家支持，推动国务院在2011今年6月出台了《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。
通过一年多的战略调整，内蒙古开始步入居民收入提速的启动期，内蒙古提出，到 “十二五”末，城镇居民人均可支配收入由现在的17698元增加到3万元左右，农牧民人均纯收入由现在的5530元增加到1万元左右，不但高过全国水平，而且补上历史的欠账。
从长远来看，中国未来的发展重点之一在于改善民生，藏富于民。胡春华率先走出一步，无疑符合这种大趋势。当然检验其“富民优先”战略最终成果的还是实实在在的富民结果。