不能退。理由一：购买那么多的盐，说明他预期市场中盐的价格会上涨，因而，其目的是想高价出售获得高额利润。做生意自然存在风险，他选择了风险也就要为风险而承担后果。
理由二：像盐这样的商品是ZF控制比较大的，是人民生活的必需品，关系到社会的基本稳定，过量囤积的决定就说明了他的道德水平低，无商德，理应受到惩罚。
从这两方面来看，他应该受到惩罚的，但是还得具体问题具体分析。
如果是当地产盐较少，ZF的管控还是控制不了盐的价格，其商品还是能够通过非正常渠道出售，所以ZF还是会选择双赢的方式。