【财新网】（记者 李慎）12月21日，国土部开始就《闲置土地处置办法(修订草案)》征求社会各界意见，截止时间为2012年1月15日。此办法一旦正式实施，意味着土地市场最大顽疾——闲置土地的整治处理将有据可依。

　　 修订草案规定，构成闲置土地的，国土部门应下达责令限期动工通知书，土地使用者应当在3个月内动工开发建设；未动工开发建设，土地闲置满1年，可按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；土地闲置满2年，经批准可无偿收回土地使用权。

　　 多年来，对于闲置土地的定义，以及处理办法并没有统一的标准，地方政府各自为政。2010年4月，国务院十号文明确提出“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组”。

　　 至此，闲置土地成为房地产调控政策组合拳中的重要一环，但长久以来，开发商和政府对于闲置土地的定义、界限，以及责任归属存有很大分歧。为了摸清闲置土地的基本情况，2010年国土部派出多个调研小组分赴全国展开规模浩大的调研，整理出截至2009年三季度末，全国1457宗闲置土地的情况。

　　 2010年8月，这份“基础数据名单”被媒体曝光，显示闲置土地面积近1亿平方米，闲置原因多种多样，其中有600多个是企业自身原因形成了闲置土地，另外800多个则是政府原因导致。

　　 2010年9月，国土部联合住建部出台了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（下称《通知》），提出囤地禁买规定，即“因企业原因造成土地闲置一年以上的，国土资源主管部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动”。

　　 但其中最重要的“囤地禁买条件的界定——企业原因”规定并不详细，开发商有很大的操作空间。截止目前，所有公布的闲置土地的处理情况也并不乐观，因囤地受罚，或收回土地的案例寥寥可数。

　　 什么是闲置土地，什么样的原因是企业自身原因，如何认定，认定后怎么处罚？这些悬而未决的问题有望在国土部此次出台的草案中得到解答，这对于整治囤地，重新盘活土地，深化房地产调控均有积极意义。

　　 但是，对于业界普遍担忧的囤地“问责制”能否落实，此次草案并未涉及。此前国土部出台的打击囤地政策，往往在执行时遭遇困难，地方官员对于处理闲置土地的“督查”作用事实上比较弱。此次虽然为打击囤地颁下“紧箍咒”，如何念好咒还得看“和尚”了。