从欧美近现代史来看，ZF职能有三个进化阶段：第一，民族国家兴起过程中的政治军事职能；第二，国际竞争激烈背景下的对外贸易保护和对内经济振兴的生产职能；第三，民主进程加快后的社会保障和人道服务职能。英美德日都经历了这三个阶段。中国改革开放前三十年主要是完成了第一阶段职能，并且部分实现了第二阶段和第三阶段的任务。因此，当时搞的类似“并行管理”。改革开放三十年集中搞第二阶段的第二款任务，成效显著，但副作用的后遗症日益突出。因此，今后应该把经济交给市场、把社会担当交给民主ZF。