美国税改势在必行 美国众议2院前议2长 丹尼斯•哈斯特 , 众议院前民主党领导人迪克•格普哈特 联合为英国《金融时报》撰稿

华盛顿方面对财政政策咬得很紧，因此很难注意到国2会预2算办2公室(Congressional Budget Office)的数据所体现出的严峻现实。2007年，美国联2邦预2算收入与其国内生产总值(GDP)的比率为18.5%，这一比率今年预计将降至15.8%。国2会预2算办公2室还表示，联邦支出水平与GDP之比预计已从19.7%上升至23.4%。收入与支出差距不断扩大，很大程度上要归咎于这段时期的经济状况。然而，仅凭经济增长率恢复正常，显然不足以修复美国的结构性缺陷。

我们曾积极参与上一次联2邦预2算平衡行动（十多年前的2001年）。当时民2主2党2和2共2和2党2达成了一项协议，同意将所有盈余用于偿付联2邦债务。经过4年时间，预算盈余总计达到5590亿美元，公共债务与GDP之比从46%降至33%。
我们认为，要促使情况再次朝这个方向转变，眼下必须进行全面改革。华盛顿方面必须采取的措施之一是，就根本性税收改革进行彻底的辩论。据我们所知，没有一个美国人对现行税制感到满意。随意对即将失效的税务条款进行延期、推迟执行可能导致问题的条款（比如替代最小税赋(AMT)）、几乎每年都增加税制的复杂程度，这种做法实在是难以为继。
许多国2会议2员都致力于推动税收改革。人们在这个问题上投入了大量时间和精力，也不乏想法。然而，我们担心，如今有些人选择的方式有些落后，这会导致税收改革难以启动。方法不对，就无法达到目的。

在1986年的上一次税则改革辩论中，许多人预言，改2革绝不会成功。2左2翼2人士希望废除许多重要的税收优惠政策，而2右2翼2人士则希望减税。当两派暂时放下各自的优先诉求，首先确保不会出现入不敷出的状况，改革最终才得以启动。如今，我们需要类似的方式。
首先，2两22党2必须就经济正常增长期间的征税水平展开对话。1986年，2两22党2同意了一项收入折中方案。按照该方案，税收收入仅略高于GDP的18%。奥2巴22马2政2府2在预算案中呼吁，在未来几年内将税收提高至GDP的19%。获得众2议2院2（由2共2和2党2主导）通过的预算案呼吁到2030年时，实现税收占GDP的19%。这基本上与上一次预算平衡时的水平持平。如果要进行改革，2两22党2必须就税收目标和时间表达成一致。
其次，国2会必须着手进行一项棘手的工作：消除或减少税式支出，即：所有税收抵免、课税减免以及税则中规定的其他税收优惠。1986年改革之前，税式支出的总额为5980亿美元。到1988年时，这一数字已降至4330亿美元。美国财政部估计，目前的税收优惠总额为1.1万亿美元。同一数据来源显示，1986年的税则中包含了115项不同的税收优惠名目，而如今约有250项。要减少税收优惠名目、扩大税基，还有许多工作要做。
第三，国2会自身也应就税率的设定进行辩论，但这应放在拟定整体框架之后。1986年，税式支出改革迈出了艰难的一步，最高个人所得税率从50%降至28%。税率分级由15档减至4档。税率结构的设计既是一场政2策辩论，同时也是一道数学方程。两者缺一不可。只有回答了前面关于税收水平和税式支出的两个问题，我们才能解出这道方程。
简而言之：设定税收目标，扩大税基，降低税率，减少赤字，促进经济增长。
这种方法在过去取得了成功。如今，若是能为整个2政2界2带来经济上的好处，它将再一次获得成功。
本文作者为丹尼斯•哈斯特(Dennis Hastert)和迪克•格普哈特(Dick Gephardt)，前者是2共2和2党2员2，曾担任2众2议2院2议长，后者是2众2议2院前2民2主2党2领2导2人
译者/吴蔚