楼上的精神倒是可嘉。不过你看问题却没有抓住应该看到的重点。
科斯主要的中心是在于,在存在交易成本的情况下,权力的初始界定会影响效率结果。对于这些交易成本可能存在不同的治理模式,企业和市场是可选择的选择之一。
事实上,企业的本质是一种科层体系,(关于科层体系的作用机制,可以参见威廉姆森等人的论著),而政府也是这么一种体系。因此你说的政府可能采取的手段,的确是存在的,但未必全面。
另外,虽然交易成本的存在对经济效率产生影响,但不同的权力配置却可以产生不同的经济绩效(产权理论已经有了很好的分析),这里科斯强调政府的可能作用也是正确的。
总结一下,科斯的目标在于强调交易成本的存在,不同的权力安排的作用。