我们要探讨国企改革问题，就要了解国企历史，明确国企的性质、特征，懂得国企形成的理论，清楚国企实践以及实践效果。我们只有比较准确科学的认识清楚这些国企的基本理论问题，从这些基本理论出发，才能明确国企为什么改革和改革什么以及怎样改革的问题，才能形成比较准确科学的符合客观规律的国企改革理论,从而才能卓有成效的指导国企改革实践。为此本章主要就国企的概念、性质、特征以及国企理论和实践问题，作以讨论。

第一节 国企的概念

所谓国企，是指实行国家所有制具体实现形式的全民所有制企业。我国国企形成于国家实行计划经济时代，是我国计划经济时全民所有制企业的唯一具体实现形式，也是我国公有制企业的主要具体实现形式之一。我国公有制企业主要有两种形式，一种是全民所有制企业；一种是集体所有制企业。国企属于公有制企业中的全民所有制性质的企业。我国国企作为公有制企业中的一种主要具体实现形式，基本形成于建国初期的特定历史时期，当时国家为了民族独立的最高利益，为了统一调动、指挥、运用有限的国家工业国力，为了最大限度的发挥工业企业的作用，在我国工业基础十分落后的情况下，模仿苏联计划经济模式，把所有具有全民所有制性质的企业，全部实行了国家所有制具体实现形式。因而，国家所有制就成为我国全民所有制企业唯一的具体实现形式。因而，我们现在所谓国企，本质是我国在计划经济的特定历史条件下，全民所有制企业采取的一种具体实现形式。

我国国企与西方国家的国企具有不同的性质。西方国家的国家所有制企业，一般的讲，并不具有全民所有制性质。我国国企的本质是全民所有制，它是以全体人民共同所有的方式，体现公有制企业生产资料占有方式的社会性和群体性；体现全体人民利益的社会整体性和全体职工利益的群体整体性。这是我国国企与西方国家国企的本质区别。

我国国企形成的理论。我国在实行计划经济时，全民所有制企业采取国家所有制的具体实现形式，从理论根据上讲，主要原因是因为历史上我们认为，我国全民所有制企业“是以现代机器大工业条件下社会分工和生产机构内部分工的发展导致的生产高度社会化为基础的。高度社会化的生产力，要求全体社会成员结成覆盖整个社会生产的经济联合，从而作为一个整体占有生产资料，实行对社会生产统一支配和调节，这样就能消除生产社会化与资本主义私人占有的矛盾”（市场经济词典135页社会主义全民所有制概念注解）。而建国初期在当时的历史条件下，能实现这样对社会生产统一支配和调节的组织就是各级政府，也就是说当时的历史条件下只有各级政府具有对社会生产统一支配和调节的功能。所以，在我国实行计划经济的三十多年中，从人们对全民所有制性质和特征的认识上讲,人们普遍认为全民所有制企业只有归政府所有，即：实行国家所有制，才能集中体现全体人民共同占有生产资料的性质，才能落实和实现全民所有制的特征，即全民所有制具有的占有主体成员的平等性、占有主体的整体性、占有方式的不可分割性、体现利益的社会整体性的四个基本特征。因而，我国全民所有制企业在我们实行计划经济时，全部采取了各级政府所有的国家所有制具体实现形式。各级政府作为全体人民利益的代表，在我国全民所有制资产数量十分有限的条件下，就客观的承担起经营管理全民所有制企业的历史责任。就这样在全体人民的热烈拥护和衷心信任下，政府就自然的掌握了全民所有制企业的所有权，即具有了国企资产的所有权，成为了国企资产的所有者。从政府能力上讲，由于当时我国全民所有制资产很有限，历史上政府确实具有一定直接经营管理有限资产的实践能力，也就是说当时政府是确有一定运作全民所有制企业的实际能力。因而全民所有制企业实行国家所有制，在当时的特定历史条件下是具有一定可行性和可操作性的体制。因此，实际上国家所有制就是各级政府所有制。

我国国企历史上在国民经济中具有举足轻重的地位和作用，是我国公有制经济的主导力量。在计划经济条件下我国全体人民整体利益主要是通过国企具体体现的。所以，国企是我国社会主义制度的主要经济基础。我国国企上世纪五、六十年代，在党和政府的领导下，国企广大职工以主人翁的精神，通过自力更生、艰苦奋斗取得了巨大的成功，为中国社会主义建设做出了非常重大的贡献。历史实践证明，全民所有制企业实质具有极大的优越性。

我国国企在计划经济时，叫国营企业；即国家经营的企业。改革开放后，叫国有企业，即资产归国家所有的企业。产权制度改革后，又进一步叫国投企业，即国家投资的企业。我国国企历史上分为四种，按照企业生产规模分为大型、大中型、中小型、小型企业；按照企业管理权限分为部属、省属、市属、县属。从2003年以后统归国资委。这三种形式的企业，本质都是资产实行国家所有制的全民所有制企业。我们现在之所以把全民所有制企业习惯叫国企，就是源于全民所有制企业在我国计划经济时实行的是国家所有制体制的原故。

但是，国企实践证明，国企作为实现全体人民整体利益的一种具体实现形式，只是我国在实行计划经济时实现全体人民整体利益的一种具体实现形式，并不是实现全体人民整体利益的唯一具体实现形式。这是我们正确认识国家所有制具体实现形式问题的关键。