农业合作化加互助保险是解决“三农”问题的有效思路

根据农业和农产品的特点，如果说解决“三农”问题的根本是增加农民收入，那么ZF帮助农民增加收入最有效的办法应该是通过制度创新，提高农民进入市场的竞争力，增加从事第一产业农民的收入。

农业生产和原始农产品的供给具有周期性、同质性、低附加值、高自然风险等特征，如果农业生产仍然停留在小农经济的规模，农民每年到了丰收时节，将会面对有限的需求而相互展开价格战，导致农业生产增产不增收。同时许多自然灾后也会每年导致一些小农破产，陷入贫困。如果ZF能够推动农业合作化，把生产同类农产品的广大小农户组织起来实现大规模生产，并且由财政补助，通过支持农业合作化发展农业互助保险，降低自然灾害对于农业生产的负面影响，从事第一产业农民的收入状况将得到根本的改观，“三农”问题也就能够从源头上得到解决了。

农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。2003年3月1日开始施行的农业法第四十六条指出，“国家建立和完善农业保险制度。国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。农业保险实行自愿原则。任何组织和个人不得强制农民和农业生产经营组织参加农业保险。”

实行农业保险可以通过农民专业合作组织，也可以通过商业性保险公司。我国正在建设有中国特色社会主义，社会主义特征表现在农业上，不应该停留在当前家庭联产承包的现状上，而是应该鼓励发展农业合作化生产。

我国社会主义市场经济体系下实行的农业合作，将是以农民对于土地享有完全的有保障的土地经营权为基础，本着互助协作、进退自由的原则，形成的外市场内计划的合作关系。合作社根据市场需求和价格信号，确定当年合作社的总产量和每位社员的生产配额，合作社与社员之间通过合同的方式，在社员开始农业生产之前就已经基本保证了农产品的销路和价格，同时为广大社员提供生产信息服务和技术支持，并组织对于社员的培训。这样农业市场的价格风险和生产的周期性风险就被极大程度的降低了。

笔者曾经调研过北京市顺义区的金旺农业合作社。这是一个以生产苹果、梨、桃、李子等水果的农户为社员，组成的农业合作社。2008合作社收购社员果品300万斤，收购的果品均比市场售价高0.5元。2009年由于其他农民看到了加入合作社的好处，积极参加合作社，合作社规模从之前的126户和3000亩果园，发展到现在的344户和7000亩果园。该合作社2008年果品销售盈利共计25万元，其中10万元用于合作社基本开支，其余的60%（9万元）用于社员盈余返还，2万元用于社员股金分红，1万元用于公益金，3万元用于公积金。合作社的生命力已经初步显现。

为了降低农业生产的自然风险，就有必要引入农业保险，ZF通过支持农业互助保险的方式，帮助农民减少投保负担，降低自然灾害对于农业生产的影响。支持农业互助保险已经写入了2009年的中央一号文件，这将是我国未来发展新型农业合作化生产（与我国曾经实行过的人民公社体制不同）的经济基础之一。

某个社员发生农业风险以后，可以通过其他社员缴纳和ZF补贴的保费，对于受灾农户实行赔付，把单个农户需要面临的自然风险转化为合作社、ZF共同负担的社会风险，于是农业生产靠天吃饭的命运就可以得到根本的改变。如果当年的保费收入出现剩余，可以作为合作社的风险准备金，转入下年滚动增长。合作社还可以为广大社员办理大灾风险准备金和再保险业务，为农业生产抵御自然风险提供多层次多渠道的保证。

农业合作化的未来：解决好四个方面的矛盾

通过形成这样一个建立在明确产权界定（土地经营权）基础上的农业合作化生产加互助农业保险的制度创新，就可以把农业生产的自然风险和市场风险化解到最低限度，使得从事第一产业农民的生产走上社会化、规模化和自然风险最小化的轨道，我国的“三农”问题就可以从根本上得到解决。在农业合作化发展和巩固的过程中，仍然需要解决好毛主席曾经提出过的三个方面的矛盾和处理好三个方面的关系：国家同合作社之间的矛盾，合作社内部的矛盾，合作社同合作社相互之间的矛盾；处理好国家的税收、合作社的积累、农民的个人收入这三方面的关系。在社会主义市场经济体制下，很多问题可以通过市场的方式得到解决，但是国家赋予发展农业合作化的合法化地位是解决好这些问题的前提条件。