"开放天空"创就业---周其仁的自由主义就业观
黄焕金

周其仁在《真实世界的经济学》里有一段话针对就业民生具有很好的意义，非常值得负责任、有作为的政府借鉴实施。他这样说：
"政府退一步、市场进一丈"
"这件事情，我觉得可以参考美国经验。我是1991年到洛杉矶念书的。当时星球大战计划搁浅，因为苏联垮了，军备竞赛没法搞了。洛杉矶有12%-13%的失业率，多少成熟的产业工人也是下岗，从头学电脑，重新转型。当时美国的制造业也是全面过剩。怎么走出来的？非常重要的就是开放大服务业。先是开放天空，在航空业引入竞争，后来就是电信、电力，直到市政和公益事业。过去认为只能一家来搞，所谓自然垄断。后来突破了思想障碍，市场准入，竞争、收入和就业都上去了。中国自己的经验也是一致的。航空工业一开放以后，出现那么多航空公司，现在据一则报道说，有7万名航空小姐、机械师和驾驶员，但有8万个卖票的。这种情况会带来结构性的变化。现在我们的电信、电力、银行、保险、债市和股份制公司股权的场外交易等方面，都有很好的增长空间，高度盈利。问题就是要让民间进去。这些领域不开放竞争，效率低下，影响全部其他产业的竞争力是第一个严重结果。另一个结果是，就业没有空间。中国第一产业就业要减少吧？农民不可能再增加了，还有一亿的剩余劳动力要往外走。第二产业现在也是大量过剩，不可能增加好多就业。我认为，最大的就业空间就是在原来由国家垄断的那些行业。要一个一个地研究，一个一个放。让盈利的东西变成可以合法进入的产业，这样一定可以刺激民间投资。"

我们知道当今中国的就业问题非常严峻，看来政府也非常重视，想了很多办法促进就业。不过，按周其仁以上的论述，有关政府责任的就业促进办法还是有很大空间。因为由政府垄断起来的领域还有不少，而按周其仁的观点，开放这些领域，就是促进就业的最好途径。
从经济学意义来说，每当一个行业与领域存在高于社会平均利润率的情况时，社会资本就会携带生产要素、携带劳动力而纷纷进入这个行业。这种自由的资本流动产生了两个基本的好处与作用：一个是使社会就业量增大，另外一个是使这个行业的物价下降，从而使其消费者获益。比如，假设民用航空业现在所容纳的直接与间接的就业量是20万人口，航空价格是每100公里100元，其中有30元利润。现在我们开放民用航空业，于是有大量资本携带着各种生产要素进入这个行业，使这个行业的就业人口变为50万，航空价格变为每公里50元，其中有10元利润。这样就产生了社会效益：一方面，航空业的开放使其容纳了更多的就业人口，另一方面，公众作为航空服务的消费者，因价格下降而获利。在此同时，因价格下降促进了需求，使航空业规模增大，所容纳的就业量进一步增加到70万人口，此时的价格仍然是每公里50元，利润仍然是10元。如果开放带来的竞争迫使航空业改革挖潜、提高效率，那么在这个价格下，利润有可能上升为15元，于是，行业利润的上升将会使资本增大流入量，就业人口再次增加，以分割和享受这个利润量。此时，航空服务的价格将会从50元下降至45元，从而进一步促进需求，使航空市场进一步扩大。进一步扩大又会使资本流入，就业水平再次提高。
可见，以上这个就业模型是非常好的，是民众就业民生的迫切需要。唯一的条件是等待政府放开管制，容许资本自由进出任何一个行业。鉴于中国曾经实行过计划经济与国有制经济，政府审批制还没有根本杜绝，行业垄断林立，显性与隐性的、技术性与非技术性的垄断，政府部门滥收费乱罚款，这些增大人民创业成本的政府行为，无时不在阻碍着中国人民的就业民生，所以，对于就业严峻的今天，这个模型就更富有意义了。
2007/8/6