韩国解决“三农”问题的实践对我国的启示

新华社信息长春１０月１２日电（记者褚晓亮）韩国在推进工业化的过程中，也曾面临着“三农”问题。韩国政府采取了一系列积极措施，通过长期努力较好地解决了这一问题。吉林省有关专家认为，韩国解决“三农”问题的有关经验和做法是一笔宝贵的财富，对我国在迈向现代化过程中破解“三农”难题具有重要的启示作用。

　　——韩国解决“三农”问题成效显著

　　韩国的国土面积只有９．９万平方公里，耕地１７０万公顷，人口４７００多万，人多地少，农业资源缺乏优势。２０世纪６０年代以来，韩国推行优先发展工业化的不平衡发展政策，集中全国的人力、物力、财力发展工业，在短短的三十年间，跃居新兴工业化国家之列。与此同时，“三农”问题却日益突出，如农民增收困难、农业服务体系残缺、城乡差距扩大等等。这种状况同我国当前面临的“三农“问题颇为相似。韩国为扭转农业日益衰退的局面，主动调整优先发展工业的不平衡战略为工农业均衡发展战略，以发展农业和农村来带动和振兴经济，通过对”三农“问题的长期探索，到２０世纪末期收到了显著效果。

　　１９７０年，韩国的农业总产值只有７７．７万美元，１９９７年达到２８４４．７万美元，１９７０年农业创造的ＧＤＰ为５８．３万美元，１９９７年增加到２００９．７万美元。１９７０年韩国农业中的就业人数超过整个就业人数的一半，到１９９７年已下降到１１％，同期农业就业人数的绝对量由４８５万人减少到２３２万人，农业人口从１４４０万人减少到４５０万人。到２００１年，农业人口的比重已降到７．７％。

　　据韩国统计厅统计，１９７０年农户平均收入仅为２４８．５４美元，１９８０年猛增到２６１４．５６美元，１９９０年突破１００００美元，１９９５年达到２１１６５美元。由于韩国的农业资源有限，从农业生产中增加收入的难度很大，所以韩国农民的收入来源多样化。韩国政府原定２００４年农户非农业收入及其它收入超过总收入一半的目标在１９９８年就已经提前实现。

　　韩国在９０年代末期，已经实现了农业产业化、农村工业化和农村城镇化，农村的生产生活条件与城市居民的生产生活条件已经相差无几，城乡发展已无太大差别。从农业产值、农业人口和农业就业人数、集约化程度和农民收入这些主要指标的增长变化看，韩国解决“三农”问题的实践是非常成功的。

　　——韩国解决“三农”问题的措施

　　纵观韩国的农业产业和农村工作政策，主要思路体现在四个方面：

　　一、开辟多种渠道促进农民增铡?/P>

　　韩国促进农民增收的着力点在两个方面：一是增加农业收入，二是增加非农业收入。在提高农业收入方面，韩国政府在２０世纪８０年代中期以前，主要采取对农产品进行价格补贴的方式，连年提高主要农产品的收购价格，使农民收入得以迅速增长。８０年代中后期，随着逐渐融入国际经济体系和农产品出口的增加，受国际贸易规则的约束，韩国采取的增加农民收入的政策措施有：增加农业投资，强化农产品的市场竞争力；促进农产品转化和深加工；降低门槛，使农民和农民组织更容易进入食品加工业；降低农业生产资料价格；免除畜牧业用物资生产增值税；对青年农民提供优惠贷款和技术援助。在增加非农收入方面，采取的措施有：积极促进农村工业化，使农民的非农业收入比重达到５０％以上；对使用当地原料就地生产的农村企业提供优惠，促进发展旅游业，开辟就业渠道；指定小城镇周围区域为农牧渔业产业区，供其自由使用，简化开办农村工业的手续，开发农村工业区域，为农民提供非农就业机会。这些政策措施，对于较大幅度地增加农民收入效果明显。

　　二、大力加强农村建设，促进可持续发展。

　　农村的建设与发展是实现工业与农业、城市和乡村均衡发展的重要方面。从７０年代初期开始，韩国政府的新乡村建设运动把工作重点放在改善农民的生产和生活环境上，以缩小并最终消除城乡差别。建设的重点涵盖了农村经济社会的方方面面，如修路架桥、改善农村交通条件；修扩建农村电力工程，改善农业生产和生活动力；修建公共洗浴场所，新建和翻修农民住宅，提高农民生活质量；改造传统农厕，节省资源和保护环境等等。到７０年代末，韩国所有农村实现了电气化，农民的物质生活水平得到很大改善。

　　９０年代以来，韩国掀起新一轮农村建设高潮。７０年代的新村建设以硬件为主，这一轮建设则融入更多的文化内涵。其目的是创造一个新农村社会，不仅要在生活上，而且要在文化上实现工业与农业，城市和乡村的均衡发展。具体内容包括：观念更新，进一步在农村实施先进的文化教育；环境管理，治理农村的环境污染，维护舒适的生活氛围；提高农村的地位，对有突出贡献的农民给予重奖；地区国际化，注意扩大农村与国际通道的连接机能，实行开放中的自主政策；对农村工作和建设的领导者进行专门的教育。

　　三、不断完善市场体系，提高流通效率。

　　过去韩国的农产品流通体系不发达，农产品营销部门缺乏效率。其根源是国家为保证工业化顺利推进，长期以来实行政府主导性的经济体系，市场化程度低。同时，长期地对农产品保护和对农产品流通实行严格的控制，使农产品流通领域竞争机制缺乏成长的土壤。针对这一情况韩国政府采取了一系列措施改善市场体系，提高流通效率。

　　一是建立农户与市场的协调关系。主要做法是：在年初农协与农户约定农产品收购数量和价格，引导农民按计划经营；在农业生产经营周期内按约定的数量和价格向农户支付４０％的预付金，以支持农业生产，解决经营中的投入需求；在收获期，农户可以根据市场动态变化做出选择，当市场价格低于农协约定的价格时，农户可以按已有的约定把产品卖给农协，当市场价格高于约定价时，农民也可以把产品卖给其它买主，从而使民间流通和农民自营活动得以活跃和发展。

　　二是在农产品产地组织农民对农产品进行综合处理，确定以产地为中心的流通体系。由政府给予一定的资金补贴，通过农协把农民组织起来，建立农产品综合处理场所，对农产品进行筛选、分级、包装后，直接销售给批发商、大型商场、超市、团体消费者和出口国外。政府对产地的农产品发展中心、粮食综合加工场所等在数量和规模上提出发展目标。

　　三是加快农产品批发市场建设。政府对批发市场建设资金的投入比重达到７０％，在农业财政投入中用于农产品批发市场建设的资金达到３０％，同时改革农产品批发市场的交易制度，除保留现行的竞卖制度外，还引入随时买卖交易制度，给农民出售农产品更大的选择权。

　　四是改善农产品销售市场的流通环境。通过建设大规模的农产品物流中心和农协交易市场，保证农产品生产者销售渠道的畅通。通过政府、民间组织和农民的共同努力，建立起体系完整、成本低、效率高的农产品流通体系。

　　四、建立完善高效的农业服务体系

　　韩国自上而下设立三级农业服务机构，在中央设立农业振兴厅，下设各专业研究所、种子供给所和实验农场，相当于我国省一级的各道设立农村振兴院，相当于我国县一级的各市郡设立农村指导所，直接服务于农户。这三级农业服务机构均集科研、推广和培训三位一体，统一于农业服务体系之中，把农业科研系统、农业推广系统和农业培训系统的三项工作纳入统一的管理程序，程序简化，领导集中，统筹安排和使用人力、物力、财力，减少了中间环节，避免了部门之间的摩擦与推诿，因此工作效率极高。

　　韩国政府不但在教育、科研、设备、资金各方面优惠农业、优惠农户，也优惠农业服务机构。韩国的农业服务体系是一个国家财力支撑、三级机构提供劳务、农户受益的有效机制，因此充分发挥了农业服务体系在农业振兴中的作用。

　　——韩国的实践给予我国的启示

　　对于韩国解决“三农”问题的做法，我国当然不能完全照搬，但认真分析借鉴其中的有益经验，可以使在解决“三农”问题，迈向工业化的过程中少走一些弯路。吉林省统计局研究所的郑江和高晓梅认为，可以从韩国的经验中获得四点重要启示：

　　首先，解决“三农”问题的政策措施应进一步细化。韩国１９９０年颁布了《农业振兴特别法》，该法根据新的农业发展环境，拓宽了１９６７年颁布的《农业基本法》，１９９４年又公布了《农渔业振兴计划》，同时与之相配套的《大米产业促进综合计划》、《牛产业促进综合计划》以及涉及农村方方面面的一系列专门计划相继出台，对各个环节要采取的措施都有明确的安排。２００５年，韩国农村部、教育与人力资源部等１５部委制订了《城乡均衡发展、富有活力、舒适向往的农村建设》计划，涉及４大领域、１４大主题，１３９项具体实施计划。

　　相对而言，我国许多省份虽然按照中央的决策对解决“三农”问题做了许多工作，但由于要对传统农业和农村经济进行脱胎换骨式的改造，涉及方方面面和条条框框，具体实施起来会遇到许多新的问题等待解决。因此，仅有宏观政策是不够的，应对实际工作中遇到的各种问题，不断研究、探索和创新，采取相应的政策和措施。

　　其次，建立起工业反哺农业的有效运行机制。韩国在解决“三农”问题时，采取了工农业均衡发展战略，依靠工业化要素的有力支撑，建立起工业反哺农业的有效机制，并在政策和资金上加大投入，使“三农”问题成功地得到解决。

　　我国目前正处于工业化发展中期，要解决好“三农”问题，实现城乡统筹发展，就必须加大农业的政策和资金投入，建立起工业反哺农业、农村反哺城市的有效机制，发挥农业的潜力和优势支援工业化发展，依靠新型工业化的建立和发展支援农业，要在政策、资金及各种社会资源上倾斜“三农”。政策倾斜需要在中央和各省制定的一系列支农优惠政策基础上结合实际不断强化和完善，资金倾斜需要在固定资产投资和信贷投放上依法安排预算支农支出并适当整合现有农业投资，逐步提高固定资产投资用于农业基础设施和农村建设的比例。要让部分发展城市的资金来支持农村，商业信贷资金源源不断地流向偏远农村和农业经济。

　　第三，努力促进小城镇的综合发展。韩国政府持续促进小城镇发展，把发展小城镇当做促进农村落后地区发展，实现区域均衡发展的重要途径和捷径。小城镇在发展取向上是综合化的，围绕发展主题和主要产业综合安排经济、基础设施、生活环境、文化事业，城市化率已达到７９．７％。

　　我国应该把加快城镇化建设，大力发展小城镇和农村二、三产业作为转移农村劳动力，振兴县域经济的突破口。要积极创造条件推进城镇化建设，在促进小城镇发展，提高城镇化整体功能的过程中，政府应扮演重要角色。一是要给予财政支持。小城镇的建设和发展需要相当规模的启动资金，尽管可以通过市场机制来筹措，但是不能完全依靠市场，省、市一级政府尤其要重点支持一批小城镇的基础设施建设。二是要政策扶持。可运用西部大开发政策、扶贫政策、支援乡镇企业发展政策，并综合利用分散于各个部门的涉及小城镇发展的相关政策，使小城镇按照适合自身的开发方向发展。三是要有所创新。农村城镇化的发展和建设会遇到方方面面的新问题，如失地农民的劳动保障、就业和医疗、教育和培训、社会保险等等，要千方百计解决好这些涉及城乡协调发展的问题。

　　第四，解决“三农”问题要融入更多的文化内涵。韩国非常重视提高农民的文化素质和职业技能。新乡村运动就是民间自发组织的以鼓舞农民奋发进取意识和勤劳致富精神为主要内容的自助致富活动。新时期韩国更加注重农村文化建设方面的投入，韩国政府２００５年２月１日宣布在今后５年内，集中建设农村高中８８所，农村图书馆达到１１２处。

　　我国在解决“三农”问题的同时，也应融入更多的文化内涵，以适应城乡社会和谐发展的需要。一是要加强农民的职业技能教育和文化素质培养。要充分利用农校、农民技校以及广播、电视等开展经常性的短期培训，把农民职业教育作为一项公益性事业开展起来。二是要加强农业科技的推广。要鼓励创办以科技推广为纽带的专业农民技术协会和其它农村服务性组织，以高效的运作促进农业科技生产力的转化和农民的增产增收。三是要加强农村基础公共文化教育事业的投入。包括增加师资力量，修扩建校舍，保证农村人口的九年义务教育等等，要采取政府投资、民间集资、社会赞助等多种方式加快农村文化教育事业的发展。