近年来，党中央制定了一系列支农惠农政策，使农业和农村发展出现了重要转机。中央提出推进社会主义新农村建设的任务以后，各地从解决农民最关心、最迫切的问题入手，实现了新农村建设良好开局。

一、扭转城乡收入差距不断扩大趋势

城乡发展失衡首先表现在城乡收入差距上。到2005年，城乡居民的收入差距之比已由1978年的2.57:1扩大到3.22:1。2006年为3.24:1。这是改革开放以来城乡居民收入之比的最高值。目前农民仍在我国人口中占多数，为了缩小城乡之间收入差距，更加自觉地调整国民收入分配格局和国家财政支出结构，加大对“三农”的支持力度是十分必要的。根本出路在于发展现代农业，向农业的广度和深度进军。在稳定发展粮食生产、继续发展种植业的同时，加快发展畜牧业，大力发展农产品加工业和运销业，增加农产品的附加值。从发展趋势看，农民持续增收的根本途径在于促进农民持续向非农产业和城市转移。

二、缩小城乡基本公共服务差距

农村公共服务是改善农民生产生活条件的重要物质基础。改善农村公共服务，是缩小城乡差距的重要内容。随着我国进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，必须调整国家财政资源和建设资金的投向，由以城市为主向更多地支持农村转变，政府切实承担起为农业和农村发展提供公共服务的责任。要优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务；在实行免费农村义务教育的同时，要建立农村义务教育稳定投入机制；要健全农村公共卫生服务体系。

三、建立覆盖城乡的社会保障体系

发展农村社会保障制度，必须从长计议，逐步建立符合农民需要的多层次的农村社会保障体系。这方面需要解决的问题有：完善新型农村合作医疗制度，完善筹资机制，提高农民的受益程度；从各地实际出发建立农村最低生活保障制度，解决好农民的基本生活保障，努力做到应保尽保；根据经济社会发展水平，试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度，确保农村老年人在急剧的社会转变过程中老有所依；解决好失地农民的社会保障；根据农民工的需求与目前的条件，积极探索多种形式，分步骤地把农民工纳入社会保障体系；完善农村社会救济救助制度；在有条件的地区，探索建立城乡一体化的社会保障体制。

四、健全保障农民土地权益的有效机制

在取消农业税，农民负担问题基本上解决之后，现在土地征用问题比较突出。建立保护农民土地权益有效机制，是处理好城乡关系的大问题。这方面需要解决的问题主要有：对“公共利益”进行明确的法律界定，保证土地征用用于满足公共利益的需要；改善征地程序，保证农民的知情权和参与权；确保失地农民的长远生计；实现农村集体建设用地与国有土地“同地、同价、同权”；减少地方政府对土地转让收益及土地融资过度依赖，加快物业税改革试点，使其成为地方财政长期的、可持续的收入来源。

五、解决好新农村建设的投入保障机制

解决新农村建设的资金投入保障机制，需要解决的问题有：切实加大财政对新农村建设的支持力度。近几年国家财政收入增长幅度较大，财政用于支持“三农”的投入增长也较快，但新增财力用于支持“三农”的比重仍偏低；完善国家支农投入法律法规体系。目前，要研究制定更加具有约束力的、可操作的法律条例和细则，保证支持农业的政策措施落到实处；建立符合农村特点的农村金融体系。农村金融不同于城市金融，不能简单照搬发展城市现代大银行的思路来发展农村金融。随着各大商业银行纷纷从农村地区撤出，要加快发展为“三农”服务的新的金融组织。