2007年08月27日 09:29:16 　来源：中国经济时报

和谐社会应当是一个各社会群体及成员利益均衡与权利共生的社会，但是，目前我国社会所显现出来的社会群体及成员的资源占有、利益分配及权利赋予格局却显示出与建设和谐社会轨迹的偏离态势。其主要表现是：社会资源进一步向既得利益群体及成员集聚，收入分配进一步向既得利益群体及成员倾斜，发展权利进一步向既得利益群体及成员强化，致使社会福利生态严重失衡，社会各群体之间矛盾进一步激化，潜在的社会危机逐渐显性化。而这些所谓的既得利益群体及成员其实就是垄断行业所形成的垄断群体及成员。所以说，垄断改革实际上已经成为了当前建设和谐社会面临的主要问题。为什么得出这样的结论呢？

一、垄断使社会资源进一步向既得利益群体及成员集聚，从而侵蚀了建设和谐社会所需要的客观物质基础

诺贝尔经济学奖获得者格里高利·曼昆认为，垄断有三种类型：市场垄断、自然垄断和行政垄断。市场垄断是市场竞争自发形成的，它是在市场自由竞争下，少数公司利用其资本、技术或管理上的优势所取得的一种市场势力，并且，它可以凭借这种势力实现获得超常经济利润的可能。自然垄断主要指在一些生产具有弱可加性的领域，使得一个市场由一家企业生产所有的产品具有最大生产效率的现象，其呈现出的是一种完全垄断特征。行政垄断是由于行政权力保护所形成的卖者独占（Ｍｏｎｏｐｏｌｙ）或买者独占（Ｍｏｎｏｐｓｏｎｙ），它是通过国家法律、政府行政法规或规定的形式取得的一种排他权，是政府凭借公共权力来排除或限制竞争的一种行为。就我国目前的情况而言，人们常说的垄断实际上主要指行政垄断。因为市场垄断问题在我国并不突出，而自然垄断问题则已经得到理论研究的证明：由于现代科学技术的发展和运用，真正的自然垄断实际上已经不再存在。

我国的行政垄断是经济渐进转型过程中旧体制遗留下来的必然结果。改革开放前，政府几乎支配了社会的一切资源；１９７９年之后，政府逐渐放松或放弃了对众多行业的管制，经过２０多年的市场化改革，市场经济体制正在逐步确立。但是，在金融、电力、电信、铁路、航空、烟草、石油、盐业以及文化娱乐、高等教育、卫生医疗等许多领域，行业主管部门作为行业利益的代表仍然以其属于自然垄断行业或特殊行业为借口，拒绝开放市场和引入竞争机制，以便继续维护这些行业已有的特殊利益。实践证明，垄断不但造就了庞大的既得利益群体和成员，而且造成了社会资源进一步向这些既得利益群体和成员的加速聚集，从而严重地破坏了建设和谐社会所需要的客观物质基础，使得“政府失灵”问题日益突出。譬如，在金融领域，国有银行资产总额占据了整个银行业资产的９０％以上，加上国有控股银行和实际上具有国家和所谓集体所有制背景银行的市场份额，银行业基本上是国有制一统天下，民间银行只能处于地下经营状态；在保险业方面，仅中国人民保险公司和中国人寿保险公司就分别占到了全国财险市场份额的７０％和寿险市场份额的５０％，如果加上其他国有和国有控股保险公司的市场份额，国有保险业基本垄断了全国保险市场；在资本市场方面，Ａ股市场的８０％左右为国有控股企业，１９９１年至２００７年６月，国有上市公司融资总额超过了１万亿元。在电力行业，垄断资产规模达到了惊人的３万多亿元，占到了全国国有资产存量的１／６，２００６年整个电力行业的销售收入达到了２０煟福埃敢谠，其中，超级垄断企业国电公司就以资产近１．９万亿元占据了整个电力行业总资产６０％以上的比重。２００１年１２月，寡头垄断的通信业总资产超过１万亿元，近年来全行业固定资产投资均以２０００亿元左右的速度递增，目前其总资产已经近２万亿元。在石化行业，中国石油天然气集团公司以总资产１．２万亿元占据了整个石化行业总资产的近５０％。烟草行业则真正演变成了一个厂商完全垄断的局面，全国烟草行业５０００亿资产正在收入中国烟草总公司的囊中。铁路的垄断情况与烟草相似，１万多亿元的资产实际上统摄于政企合一的铁道部管理。根据财政部统计，１９９９年我国全部国有资产总量为９０９６４．２亿元，其中经营性国有资产总额为６６７４８．４亿元；而据国务院国资委官方网站公布的统计数据，２００７年５月末，我国国有重点企业资产总额已经突破１６万亿，达到１６０７４８．１亿元。这意味着不包括国有金融业的经营性国有资产在７年零５个月时间内增长了近１０万亿元，且这种增长还是在国有企业数量从１９９８年的２３．８万户减少到２００４年的１３．６万户的情况下发生的，同时还没有统计在数量上占绝大多数的非重点国有企业资产。据估算，在近年的新增国有资产中，垄断企业占据了７５％以上的份额。如果考虑这一时期国有金融资产的增长，垄断行业集聚资源的速度更是令人咋舌：据《中国金融年鉴》载，四大国有商业银行２０００年总资产为６５２０８．６亿元，而根据中国银监会公布的数据，截至２００６年１２月末，四大国有商业银行资产总额达２２．５万亿元，７年增长了１６万亿元。

在垄断行业资源迅速集聚的同时，民间经济却因资源匮缺而在举步维艰中求发展。据统计，占ＧＤＰ增长贡献率２／３和吸纳８０％新增就业的民营企业仅能获得国有商业银行贷款总额的１５％左右，而国有商业银行投向中小型个体私营企业的贷款还不到全国贷款总额的１％；与此同时，作为金融资源最主要来源的城乡居民储蓄却有９２％以上归入了国有银行账户。由于金融资源畸形配置，民营经济不得不转而求助于地下融资。据中央财经大学课题组通过对全国２０个省份的地下金融状况进行的实地抽样调查和测算，２００３年全国地下金融信贷的绝对规模在７４００亿元至８３００亿元之间。因为贷款困难，中小型个体私营企业的发展受到严重抑制。国家工商局的数据显示，１９９９年我国个体户总量达到了历史的最高峰——３１６０万户，但是仅比１９９８年增长了１．２８％，远远低于１９９１－１９９８年的年均增长率１１．３％；从２０００年开始，个体户的数量出现了绝对下降，到２００４年，下降为２３５０万户，６年间净“缩水”８１０万户。这些情况不能不说是垄断造成“政府失灵”的具体表现。和谐社会的物质基础是社会各群体及成员的利益博弈均衡，可是，目前社会资源流动的极端化却导致了社会各群体及成员利益博弈的严重失衡，并且正在进一步加深和激化社会各群体及成员之间的矛盾，如果这个问题长期得不到有效解决，将必然引起社会的动荡不安。

二、垄断使收入分配进一步向既得利益群体及成员倾斜，从而动摇了建设和谐社会所需要的社会制度基础

制度是管束人们行为的一系列规则，这些规则包括正式约束、非正式约束和实施机制三个方面。建设和谐社会首先需要和谐的社会制度基础。什么是和谐的社会制度基础？其核心要义就是公正公平的利益分配规则，即社会规则对于国民财富在各个社会群体及成员之间的分配应当符合人类的基本价值，并在社会正式约束、非正式约束和实施机制三个方面得到肯定。综观我国目前国民财富的分配现状，由于垄断占据了一系列的国民财富重要生产领域，并且先入为主地利用初始先得的不公正权利赋予，使得符合社会发展规律的制度在国民财富的分配上得不到应有的确立，从而造成了社会转轨所产生的制度利润和新增国民财富不断向旧体制的承袭者流动。用通俗的话说，就是国民收入分配进一步向既得利益群体和成员倾斜，使得社会群体之间的贫富差距愈来愈大，矛盾愈来愈多，社会正常运转秩序的维持成本愈来愈高，建设和谐社会所需要的社会制度基础遭到严重扭曲。目前，我国收入分配进一步向既得利益群体和成员倾斜的表现，除了以上所论述的因社会资源初始配置格局畸形所导致的先天性资源占有收入差距之外，主要还有以下两大方面：

第一，社会生产经营成果收入的初次分配进一步显性地向垄断领域的既得利益群体和成员倾斜，而竞争性领域的一般社会群体、弱势社会群体不但难以获得社会平均利润，且往往难以获得弥补劳动成本的合理回报，以致形成了各群体及成员之间巨大的初次收入分配差距。国家发改委公布的《中国居民收入分配年度报告（２００６）》显示，城乡居民收入分配差距近３年一直保持在３．２倍左右。１９９０年至２０００年的１０年间，最高１０％收入组与最低１０％收入组收入比从３．２倍上升到４．６倍，扩大了４４％；２０００年至２００５年的５年间，最高１０％收入组与最低１０％收入组收入比从４．６倍上升到９．２倍，扩大了一倍，收入差距呈加速扩大趋势。而采用社会学调查方法，并根据恩格尔系数和其他一些消费特征进行初步推算，城乡居民收入差距是５倍，目前城镇最高与最低收入１０％家庭间的人均收入差距约为３１倍，而不是统计显示的９．２倍。城乡合计，全国最高与最低收入１０％家庭间的人均收入差距约为５５倍，而不是按统计数据推算的２１倍。统计分析表明，城乡居民收入分配差距和城镇居民收入分配差距的最重要影响因素是垄断行业收入严重高企问题。譬如，２００５年，电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等垄断行业共有职工８３３万人，不到全国城镇职工人数的８％，但工资和工资外收入总额估算达１．０７万亿元，相当于当年全国职工工资总额的５５％，高出全国职工平均工资水平的部分约为９２００亿元，其职工平均收入是全国职工平均收入的１４．０６倍。如果除去垄断行业的高收入，我国城乡居民之间和城镇居民之间的收入差距将大大缩小。

垄断收入的扩张，不仅使市场化改革中一般竞争性领域居民收入的提高滞后，而且造就了更多的弱势群体和边缘群体。据国家统计局数据：２００４年末，全国农村居民人均纯收入２９３６元，按年人均纯收入低于６６８元的标准，年末农村绝对贫困人口为２６１０万人，按年人均纯收入６６９－９２４元的标准，年末农村贫困人口为４９７７万人。据２００５年中国社会科学院分析，如果按照人均年收入低于８８２元（仅相当于全国农民平均收入水平的１／３）的现行贫困标准，目前还有８５１７万人口也属贫困人口；如果按照世界上公认的人均１天１美元以下的贫困标准，目前还有２．１亿贫困人口。这种情况实际上也可以进行如此概括：１３亿人口中有１亿人属于被边缘化的极贫弱势群体，他们直接面临的是生存挣扎问题；有１．１亿人基本不拥有财富，仅仅只有糊口能力；有４亿人口可以解决温饱问题，但是并不具有现代意义上的购买力。８亿多农民除了２亿多享受到了现代化进程的恩惠之外，６亿多农民仍然没有进入社会利益博弈格局之内，他们构成了社会最大的弱势群体。

值得强调的是，垄断群体与其他各个社会群体在社会生产经营成果收入初次分配上的巨大差距并不在于劳动能力和知识技术的悬殊，而是在于垄断与竞争之间的天壤之别：即竞争性领域的一般社会群体、弱势社会群体的劳动不但难以获得社会平均利润，且往往难以获得弥补劳动成本的合理回报。而垄断部门完全可以靠涨价获取超额利润。譬如，中国移动公司只要对１．２亿部移动电话每月收取不需任何成本的５元来电显示费，１年就可获得７２亿元的额外利润，公司２０万职工每年人均可得到３６０００元收入，这个数字相当于２００５年农民人均纯收入的１２倍，也就是说农村居民需要１２年才能获得移动公司职工从移动电话来电显示费中所获得的好处。如此无须任何劳动成本的收入在任何竞争领域都是不可想象的。

第二，社会生产经营成果收入的再次分配进一步隐性地向垄断领域的既得利益群体和成员倾斜，而竞争性领域的一般社会群体、弱势社会群体则成为了向垄断领域的既得利益群体和成员输送利益的机器，以致再次扩大了各群体及成员之间的收入分配差距。根据寻租经济学理论分析，垄断在社会生产经营成果收入的再次分配中侵蚀竞争性领域的一般社会群体和弱势社会群体利益所造成的社会福利损失主要表现在两大方面：

一方面是社会净福利损失，通常称为哈伯格三角形JＨａｒｂｅｒｇｅｒ ＴｒｉａｎｇｌｅK，即以哈伯格三角形衡量的垄断价格扭曲所造成的效率损失。这一部分社会净福利损失在我国是很突出的，它造成了一般社会群体和弱势社会群体向生产经营低效率的垄断群体输送利益的制度性现象。若以２００６年垄断价格现实情况进行保守估算，社会向垄断输送的利益高达全国国内生产总值的１．５％即３０００亿元。譬如，从美国往中国打长途，目前是每分钟１．５美分，即通话１小时为０．９美元，不足人民币８元，而从中国往美国打电话为１分钟８元人民币，通过１７９１１转拨为３元，还要外加市话费，这就是说，中国电话价格是美国电话价格的６０多倍；２００６年１０月，美国的超级无铅汽油价格相当于４．８６元人民币，而同期北京市场上同类汽油的销售价格为５．４２元人民币，且美国汽油零售价格的３０％上缴燃油税，如果扣除燃油税，则价格比中国低４０％以上；我国的石油资源税每吨才３０元人民币，而美国是每吨１３０美元，是我们的几十倍。

另一方面是被称为塔洛克四边形JＴｕｌｌｏｃｋ ｑｕａｄｒａｎｇｌｅK的社会福利损失，即潜在厂商为了成为在位厂商，以及在位厂商为了保有垄断地位和垄断利润而进行的非生产性寻利活动（寻租）所造成的社会成本。这一社会福利损失不仅从理论上讲要远远大于哈伯格三角形所表达的社会福利损失，而且从我国实际情况看更要对社会福利造成比理论推导大得多的损失。这种福利损失以多种多样的表现形式构成了一般社会群体和弱势社会群体向垄断群体输送利益的制度性现象。据胡鞍钢估算，在１９９０年代后半期，国有垄断行业租金造成的经济损失和消费者福利损失平均每年１３００－２０２０亿元，占ＧＤＰ的１．７％－２．７％，其中电力业为５６０－１１２０亿元，约占ＧＤＰ的０．７５％－１．５％，交通运输邮电业７４０－９００亿元，约占ＧＤＰ的１．０％－１．２％，邮电通讯业２１５－３２５亿元，约占ＧＤＰ的０．２９％－０．４３％，民航业７５－１００亿元，约占ＧＤＰ的０．１％－０．１３％，医疗机构回扣７５亿－１００亿元，约占ＧＤＰ的０．１％－０．１３％；据胡鞍钢计算，１９９８年到２００１年一些垄断行业的非法收费（包括电力、电信、医药行业和其他各类违法收费）达到５３０亿元；据央行研究局２００３年调查，正规金融机构贷款在正常利息之外的额外付费已成为一项“潜规则”，它是企业在每笔贷款正常利息之外的额外付费和为维持与金融机构“良好借贷关系”的费用合计，其相当于贷款额的９％；若以２００６年全国金融机构贷款２２万亿元计，同时考虑大型企业有利的贷款条件而按４．５％推算，这项额外付费给全国金融机构相关人员带来的灰色收入高达１万亿元，这个数额还未计算由此造成的不良贷款损失。

值得注意的是，垄断不但将侵蚀社会福利的巨掌伸向社会各群体，而且还伸向了国库。如中石化２００５年赚取了５０９亿的巨额营业利润，却还从国库索要了１００亿元的补贴。从世界各国政府分享石油资源总收益（包括矿区使用费、利润油分成和税收）的情况看，发达国家J如美国K约为６０％－７０％，发展中国家约为７５％－８５％，个别国家高达９０％，而在我国，据中石油２００５年财务报表披露，政府所得仍只占４０％，据中石化２００５年财务报表披露，这一比例也仅为５４％。这就是说，仅两公司一年挤占的国库收入就超过１０００亿元。

综上所述，笔者利用数学模型保守推算，各社会群体向经营性垄断行业所输送的各种隐性社会利益与各社会群体被经营性垄断行业寻租、护租、耗租等行为所侵蚀的社会福利至少占到我国国内生产总值的１５％以上，总额约为３万亿元。这个数据还不包括非经营性垄断行业所侵蚀的社会福利。（谢茂拾）