陕西省经济5强县中竟有4个是“贫困县”

陕西省有关部门最近对全省85个县的经济发展进行了综合测评，结果发现全省“经济强县”前5名中竟有4个至今还戴着国家和陕西省重点扶助的“贫困县”帽子。有关人士认为，富县戴“穷帽”现象折射出目前国家扶贫政策的某种滞后性，有关部门应该加强监测管理，使“贫困县”有一个动态的指标。

陕西“第一经济大县”竟是省定贫困县

　　在陕西省这次经济发展综合测评中，神木、蒲城、户县、靖边、城固分列经济发展实力较强的前5名。然而，靖边、蒲城目前仍是国家确定的重点贫困县，神木、城固也是省定贫困县。

　　神木县位于陕西省北部，20世纪80年代这里发现了世界级大煤田－－神府煤田。从此，神木的发展日新月异。2003年，神木县的国内生产总值上升到42亿元，财政收入为6．6亿元，农民人均纯收入为1808元，是陕西第一经济大县。可是在陕西省27个省级扶贫开发工作重点县名单中，这个全省经济的“龙头老大”竟赫然在列，每年要享受近百万元的扶贫资金支持。

　　对“经济强县”仍戴“贫困帽”现象，陕西省扶贫工作领导小组办公室有关负责人认为，对陕西“经济强县”的“含金量”应该有一个客观的评价。现在所谓的“经济强县”主要依据指标是GDP和地方财政收入，这并不能说明一个地方的经济社会总体发展水平，更不能反映出当地贫困人口占农业人口的比重以及农民的实际收入水平。

　　他举例说，到2003年底，神木县人均纯收入865元以下的农村贫困人口有5．49万，占全县农村人口的19．2％。靖边县有农村贫困人口7．53万，占全县农村人口的30．6％。这两个县都位于陕北地区，自然条件恶劣，仅靠农民自身实现增收脱贫很困难。

　　“贫困帽”戴不容易脱也难

　　记者从扶贫部门了解到，陕西省目前共有50个国家扶贫开发工作重点县，27个省级扶贫开发工作重点县，它们都是2001年评定的。评定“贫困县”的主要依据是贫困人口数量占农业人口比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标。陕西扶贫重点县是按各县1997年到1999年3年间各项指标的平均值进行比较评定的。

　　据介绍，从2001年以来，陕西省扶贫办每年都要组织两次抽查，检查各贫困县的组织领导、扶贫项目实施、扶贫资金使用以及扶贫效益等情况。按规定，对不能完成任务指标的县将取消其“贫困县”待遇，但3年来没有一个“贫困县”因此被被撤销或调整。

　　知情人士透露说，一些经济强县过去被定为“贫困县”真实地反映了当地的贫穷历史，但是由于没有一个动态的评定制度，“贫困帽”一经戴上，再想“脱下来”就比较困难了。在陕西，扶贫工作重点县每年能够享受到100万元到300万元左右的资金支持。再加上陕西贫困面大，各县都存在大量的贫困人口，“贫困帽”自然就成了“抢手货”。

　　陕西省扶贫开发工作领导小组办公室政策规划处负责人说，受“政绩观”的影响，不少“经济强县”将增加的财政收入主要用于城市建设，而广大农村地区还存在大量的贫困人口需要扶持，有些“经济强县”的农村贫困人口数量甚至比非“经济强县”还要多。

　　扶贫需要动态跟踪管理

　　一些专家认为，“富”县戴“穷帽”现象反映了扶贫政策的某种滞后性，有关部门应该加强动态监测，该摘的“贫困帽”要及时摘掉，而对确实存在很大贫困面的“经济强县”也应继续扶持，使扶贫资金的使用分配更加合理。

　　陕西省社科院经济研究所所长张宝通认为，各县争戴“贫困帽”现象，说明陕西县域经济整体实力比较差。在扶持资金总量不足的情况下，各县领导自然要想方设法把“贫困帽”戴到自己头上，“经济强县”也不例外。外界由此便批评地方政府“政绩观扭曲”“一心谋取地方私利”有失偏颇。毕竟，地方政府想把辖区发展成为“经济强县”是好事，努力争取国家和省上的政策和资金扶持也在情理之中，不应过多批判，而应从方法上加以指导。

　　有专家建议，现行国家扶贫政策应该从政策制定的理念上加以更新，既加强对贫困地区和人口的救助和帮扶，又加强政策和舆论导向，反对不思进取和“等靠要”思想，引导贫困地区自立自强。同时要对现行扶贫政策加以不断完善，加强动态跟踪管理，及时准确地掌握贫困状况和扶贫开发工作情况，尽可能减少“经济强县”头戴“贫困帽”的怪现象。

　　为了加强“贫困帽”的管理，陕西省扶贫开发工作领导小组近日出台了《陕西省扶贫开发工作重点县动态管理实施办法(试行)》，规定在全省县域经济社会发展考核中排在前10名，或人均地方财政收入和农民人均纯收入均排在前10位的县，不得列入扶贫计划。据悉，此项办法将于明年起实施。

中国改革报：陕西蒲城贫困大县为何又是经济强县

——陕西省蒲城县农村经济状况调查

吴泽平 华野

　　前不久，陕西省有关部门根据各县GDP、地方财政收入等经济指标对2003年全省80多个县进行了综合测评，公布了经济发展实力较强的前20个县。神木、蒲城、户县、靖边、城固依次分列前5名。 　　然而，结果一经披露，立即招来各方议论：经济强县还戴着“贫困帽”，靖边、蒲城是国家扶贫工作重点县，神木、城固是陕西省扶贫工作重点县。人民日报等有关媒体先后3次以“陕西省经济5强县中竟有4个是贫困县”为内容，进行了报道。 　　一边是经济强县，一边又上了扶贫开发工作重点县的名单。此事引起了中央领导同志和国务院有关部门的关注。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长回良玉从今年6月份至10月29日期间曾3次作出批示。国务院扶贫办高度重视，目前正在积极调查研究。 　　那么，造成经济强县同时是贫困县的现象，原因到底是什么呢？这些县农村贫困状况到底怎样呢？为此，我们特地赴陕西省“经济强县”蒲城县进行了深入采访。 　　 地处旱腰带的村民们被迫“嫁儿嫁女嫁父母” 　　到达蒲城县城，已经是傍晚时分。蒲城县地处渭北黄土高原的沟壑区，是一个农业大县、人口大县。全县辖24个乡镇，农业人口64万人，占全县总人口的87%。我们在县城转了几圈，街上冷冷清清，行人和车辆也很少，丝毫没有感到经济强县所应有的繁荣气息，或许是天冷的原因吧。 　　我们好不容易跟一位正在散步的老干部搭上了话。蒲城县2003年全县国内生产总值30.8亿元，地方财政收入9800万元，在全省经济实力排名第二。我们问他是否知道这件事，没想到这位老干部对蒲城的情况十分熟悉：“全县中小学教师有8000多人，加上县级部门和乡镇，每年仅保工资一项就需1.7亿元。近几年财政赤字每年都在2000万元以上，目前财政负债总额已经超过5亿元。这是蒲城真实的财政现状。” 　　他还告诉我们：这几年，蒲城经济社会发生了日新月异的变化，由于有几家中央和省直属企业，如电厂、水泥厂，使全县经济总量也上去了，被评为经济强县。但用人均标准来衡量，就显得微不足道了。经济总量的扩张并没有惠及全县农村的贫困人口。 　　这位老干部的话第二天就得到了印证。蒲城县县长鱼茂胜介绍说，有关部门的统计资料多次表明，蒲城虽是“经济大县”，但仍为“财政穷县”。用国家关于评定县域经济综合实力的8大体系33个具体指标来分析，蒲城农村社会还是相当落后的。蒲城农村之贫，主要为恶劣的自然条件所困，十年九旱，冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生。贫困人口主要集中分布在“二滩（南部卤泊滩、东部洛河滩）一带（中部旱腰带）一区（北部沟壑区）”，占贫困人口的90%以上。 　　我们沿渭清路南行2公里，来到了号称10万亩的卤泊滩，一望无际。据附近村民介绍，它是由古卤阳湖干涸形成，滩区面积10.6万亩，覆盖5个乡镇49个村11.7万人。土壤盐碱化严重，地下水位高，含氟量大，是地方性氟骨病的高发区，这里每年约有30%的农户到3、4月份就出现缺粮现象。今年地处滩区腹地的董楼等4个村被洪水围困月余，滩区4万亩土地未能种上小麦。 　　“夏秋水汪汪，冬春白茫茫，只生盐和碱，不长棉和粮”，就是卤泊滩的真实写照。陈庄镇富新村一组64岁的村民陈世成，生活在卤泊滩区，儿子29岁一直没钱娶媳妇，全家耕地2.5亩，承包果园6亩，饲养1头牛，年收入还不到2000元，年纯收入仅千余元。村民王金山和老伴都是70多岁的古稀老人，儿媳因家穷9年前与一贩梨的客商私奔，15岁的孙子因交不起学费辍学在家。东部洛河滩，属洛河水灾多发易发区，水土流失严重，土地瘠薄少肥，近两年的多雨洪灾直接危害着洛河两岸6乡31村2.13万人的生命财产安全。 　　沿西禹路北行4公里，便是异常干旱的中部旱腰带，东西长40余公里，南北宽15公里，涉及9个乡镇81个村19万人，约有30万亩耕地。自古以来就有“龙山马湖，渴死寡妇”的说法，平均海拔500多米，地形复杂，极度干旱。据调查，翔村乡光陵村1800多人，人均纯收入680元，收入在625元以下的绝对贫困人口有500多人，153户居住在土窑洞里，全村学龄儿童215人有40名学生交不起学费。我们在该村见到了当了35年村妇女主任、生产队长，连任三届的县人大代表闫淑玲，全家住在高约6米的黄土崖下的4孔窑洞内，除了几张床外，最值钱的家当是一台14英寸的黑白电视机。大孙子10岁时因肠梗阻无钱做手术造成终身残疾。全家10亩小麦产量不足2000斤，按保护价计算约1000元左右，而每亩地的成本高达100多元，加上劳动力成本，就是入不敷出。据闫淑玲介绍，像她这种情况还不算最差的，不如她的全村还有50多户。位于旱腰带东部的洛滨镇苏家坡村生活更贫困，因自然条件极差，被迫“嫁儿、嫁女、嫁父母”，全村301户30岁左右未娶到媳妇的光棍达38人，自然村逐渐萎缩。北部属丘陵沟壑区，与白水县、铜川耀县交界，交通不便，山大沟深，沟壑纵横，1公里以上大小沟壑1968条，土地支离破碎，群众生产生活条件极差。看到高阳镇单家村1组58岁的村民屈东余一家的生活状况，确实让人心寒：3个儿子因没钱娶媳妇都去外村做了上门女婿，房子是几十年前用土垒起来的，女主人常年有病却没钱买药，地上凌乱地堆放着一些苹果，由于交通不便苹果连1毛钱1斤都卖不出去，吃水要到十几里外的地方去买。 　　 “经济强县”还有19万群众未脱贫 　　赴蒲城采访之前，就听县委常委、常务副县长李玉梅介绍过蒲城农村贫困的现状，我们还半信半疑：“经济强县”的农村会那么贫困吗？但实地看到祖祖辈辈生活在“二滩一带一区”的贫困老百姓后，真是百闻不如一见，在震惊之余，我们切身感受到蒲城县扶贫开发任务的艰巨。 　　据蒲城县政府扶贫办主任徐平安介绍说，近年来，全县坚持走开发式扶贫的路子，使全县整体贫困程度得到了一定缓解。但受自然条件的限制和连年自然灾害的影响，全县农村贫困人口数量还很大，返贫现象仍然相当严重。今年7月份，带着对“陕西省综合经济实力第二名”的困惑，抱着对蒲城人民高度负责的态度，蒲城县县长鱼茂胜带领有关部门的负责同志，深入乡村调查走访，历时一个月，对全县农村的贫困状况逐村摸底。通过摸底调查认为，全县农村贫困状况主要表现在5个方面： 　　一是贫困面大。全县农村贫困人口分布在23个乡镇，主要集中在山、滩、沟、塬，占地面积562平方公里，占总面积的35.5%；贫困村125个，占行政村总数的33.5%；贫困户4.2万户，占农户总数的28%。 　　二是贫困人口多。2001年，全县农村贫困人口17.2万人。2003年底，全县贫困人口不减反增，达19.41万人。其中人均纯收入低于625元的贫困人口为8.2万人；625-865元之间的贫困人口9万人。尤其是2003年秋季洪涝灾害造成1.5万人返贫，1.8万人因灾致贫。 　　三是贫困程度深。2003年末，全县贫困人口中年收入低于625元的7.66万人，占贫困人口总数的44.5%。年平均收入496元，不到全县人均纯收入的1/3。据陕西省农调队对蒲城县近三年农村贫困状况的监测，农民人均纯收入低于全国、全省、全市的水平。以2003年为例，为全国平均水平的61%；农民现金收入水平仅为全国平均水平的42%，人均GDP分别是全国、全省平均水平的46.28%、64.3%，人均财政收入分别是全国、全省平均水平的7.28%、28%。农村劳动力文盲率达21.6%，而全国平均水平只有10%。 　　四是两极分化严重。全县经济状况最好的乡镇人均纯收入2300元，最差的仅有200元，相差11倍；人均收入最高的5600元，最低的只有260元，相差近22倍。 　　五是三次产业差别悬殊。2003年，全县GDP为30.8亿元，一产增加值占GDP的21.8%，二产占42.63%，三产占35.42%。其中，中央、省企业可提供的GDP值为7.5亿元，占GDP的24.4%，这充分说明蒲城是农业大县，蒲城的农村还很贫穷。 　　到底是什么原因造成蒲城既是陕西相对的经济大县，又是一个较为贫困的西部县呢？中国人民大学区域经济研究所的一位教授颇有感触，他说，这是典型的城乡二元结构造成的，不足为怪！西部农村许多地方都是自然条件恶劣，基础设施相当薄弱，经济结构单一落后，因灾因病返贫现象时有发生，农村社会发展的机制不健全，县级财政状况较差等，贫困地区表现得更为突出。一个县的GDP总量增长了，并不意味着这个县的贫困人口就减少了。 　　据了解，恶劣的自然条件仍是农村摆脱贫困的最大障碍。按国家划定的“三个一标准”衡量，蒲城县尚有26万多人饮水困难，占农村人口的41.14%，其中饮用氟水人数18.52万人，达不到饮水卫生标准人数8.14万人。全县有1.8万人居住在偏远山区，12个自然村没有通电，72个自然村尚未通车，村民外出要到10公里以外的地方搭乘汽车。村民物质精神生活匮乏。此外，因灾返贫、因病返贫现象比较严重：去年受阴雨灾害造成农村返贫人口3.3万人，贫困家庭的医疗支出占收入比率平均在20%以上，碰上大病只能任病魔肆虐。 　　面对如此庞大的农村贫困人口，蒲城县县长鱼茂胜表示：要把扶贫开发工作长期坚持不懈地抓下去，力争使县乡村的贫困问题尽快得到解决。坚持输血与造血相结合。正确处理发展经济与解决群众温饱的关系，始终把解决好温饱问题放在首位。坚持项目建设与产业发展相结合。坚持扶贫与扶智相结合。坚持扶贫与帮困相结合。坚持自力更生与国家扶持相结合。 　　蒲城县委书记惠进才认为：“蒲城首先是一个国家扶贫开发工作重点县，认识这一点很重要。其次，蒲城现在正处于扶贫开发的重要阶段，就像碌碡拽到半坡上，气可鼓而不可泄。当前和今后一个时期，蒲城必须进一步加强扶贫开发的工作力度，使群众尽早脱贫致富，早日实现真正意义上的经济强县。” 　　《中国改革报》2004年11月18日报道

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