环渤海深度谋合 京津冀先行一步

    今年以来，对于环渤海地区来说，利好消息接踵而至，使得这个区域备受关注，更确切地说，是人们把更多关注的目光投向了环渤海区域的焦点——天津滨海新区。３月份，国务院审定同意天津城市发展规划，要把天津建成国际港口城市、北方经济中心、生态城市；６月初，国务院下发《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区；８月３１日，国务院正式批准设立天津东疆保税港区，并允许东疆港区借鉴国际惯例在通关、外汇、物流、贸易、税收等多个领域先行先试，成为我国对外高度开放的示范区。

    然而，由京津冀、辽东半岛、山东半岛组成的环渤海区域，更多地是地理区域概念，构成环渤海经济圈还有待时日。

    环渤海谋求更深层次合作

    ９月１３日，在北京召开的２００６国际金融论坛第三届年会上，开设了一个特别专题——环渤海区域发展与合作。在这个国际背景的高层次活动中，环渤海区域发展作为中国区域经济的一个板块能够独享一席之地，其受关注程度可见一斑。

    天津市市长戴相龙在此次论坛上发表演讲时指出，环渤海区域由京津冀、辽东半岛、山东半岛三个部分组成，到目前为止，环渤海更多地是地理区域概念，还不能构成环渤海经济圈，主要由于这三个地区之间经济活动相对独立、关联度较低，这也是人们将这个地方称为“环渤海地区”或“环渤海区域”，而不是“环渤海经济圈”的原因。他透露，国家发改委正在制定环渤海区域经济发展总体规划，首先要发展京津冀都市圈，同时加强与辽东半岛、山东半岛的经济往来，从而形成以京津冀都市圈为中心、以辽东半岛和山东半岛为两翼，形成全面参与经济一体化和东北亚区域经济一体化的开发、开放格局。

    近几年，环渤海区域为拓宽合作领域和渠道，先后成立了“环渤海企业合作促进会”、“环渤海港口城市旅游合作组织”、“环渤海医院管理协会”、“环渤海报业媒体合作组织”、“环渤海地区金融担保网络”等区域合作行业组织，并欲在交通、公路、港口、环保、规划等区域谋求更深层次的合作。

    而今年以来，由国家发改委地区司负责编制的《渤海环境保护总体规划》，则体现了环渤海区域借助中央部门、找出突破口向更深层次合作的实质动作。８月２３日，国家发改委地区司召开了《渤海环境保护总体规划》编制组第一次会议，提出：海洋局专家准备渤海环境保护总体目标和现状分析；建设部专家准备渤海１３个城市污水处理厂、垃圾填埋厂项目清单核实及目标可行性分析；水利部专家准备滩涂开发、流域和水系分季入渤海径流量和污染物量分析；环保总局专家准备陆源工业点源排污量清单；交通部、农业部专家就溢油、面源、渔业生产及保护、生态建设和湿地保护进行问题分析；中石化、中天然气、中海油、神华集团提交有关环境保护措施有效性分析报告。

    随后，国家发改委地区司在国家发改委网站上向广大网民广泛征求《渤海环境保护总体规划》意见和建议。网民则对此相当关注，纷纷发表意见。目前，来自环渤海区域的天津市、河北省、辽宁省、山东省、大连市规划编制组联络员和推荐的省级专家以及１１个地市级专家正在紧锣密鼓地编制规划。或许，环渤海区域合作将由此进入一个新的层次。

    京津冀合作先行

    来自官方、民间的力量正在推动着环渤海区域间的合作。尤其值得一提的是，京津冀的合作已走在前列。

    由铁道部、北京市、天津市共同出资建设，全线长１１５公里，总投资约１２３．４亿元的京津城际轨道已于今年７月开工，２００８年６月将投入运营。届时北京至天津全程直达运行时间只需半小时左右。距离在缩短，合作在加强。

    １０月１１日，北京市与河北省正式签署《北京市人民政府、河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录》。按照协议内容，双方将在交通基础设施建设、水资源和生态环境保护、能源开发、旅游、农业等九个方面展开合作，以期促进两地经济、社会可持续协调发展。

    在此之前，首钢２００万吨钢铁项目落户河北迁安，北京一机床铸造车间迁到河北保定市高碑店，北京内燃机总厂铸造车间迁至河北沧州市泊头，北京白菊公司洗衣机生产基地也迁至河北霸州。在曹妃甸，唐钢和首钢将联合建设一个大型钢铁联合企业。京津冀走向融合步伐加快，河北承接京津产业转移的发展方向逐渐明朗。

    在国家层面上，今年由发改委负责组织编制的《京津冀都市圈区域规划》已形成了征求意见稿，并在网上广泛征求意见。广大网民也提出了很多具体的建议，如对京津冀都市带空间结构规划的建议，提出淡化行政区划的关系，加强合作，强化经济关系，根据发展需要尽可能超越行政区划限制，对城镇空间布局提出战略性的规划方案。建立起由国务院领导、国家发改委牵头、各行政区行政长官参加的京津冀经济圈区域协调发展联席会议制度，建立区域合作项目实施保障机制和制定相应制度，明确实施主体、实施办法和实施条件，形成对参与区域合作各方的有效激励和约束力。根据京津冀都市圈的情况，利用山西、内蒙古丰富的煤炭资源建造坑口电厂，满足京津冀都市圈电力需求，并在内蒙古包头一带建立重工业基地，为京津冀都市圈提供工业原材料，解决京津冀都市圈能源和原材料、环境等问题。针对不同区域，打造都市名片等。

    同时，有专家建议，根据京津冀产业发展的现状、资源禀赋以及产业发展的未来走势，产业协调发展可以考虑采取产业转移式、行业协调式、产品协作式、联合开发式和组建集团式等途径。并具体提出全面制定并落实京津冀地区产业协调发展规划；发挥各地的比较优势，构建京津冀产业链；加速构建京津冀地区交通基础设施网络化体系；加强京津冀地区人才、信息、技术的交流合作，实现资源共享；注重发挥政府在区域产业发展中的协调作用。

    １０月２１日，由清华大学吴良镛院士主持的“京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告”正式发布。该报告提出了京津冀地区为“首都地区”和新畿辅的概念，并建议首都第二机场选址天津武清太子务地区。

    种种迹象表明，在官方、民间力量的积极推动下，京津冀地区的合作正在向深层次扩展。

来源:中国经济时报

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