十八届三中全会召开在即，土地制度改革得到社会人士的积极关注。但目前舆论多指出，土地制度改革难以在制度方面有所突破。其中，征地制度改革方面，由于去年年底提交给全国人大常委会审议的《土地管理法》（修正案）被否决，农村集体土地征收条例也随之“胎死腹中”，主要原因是一些法理性的问题尚未厘清。

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁表示，土地制度改革事关重大，尤其与当前农村经济发展、农民权益保障紧密相连；另一方面，土地制度改革与城镇化推进、房地产市场发展有密切关系。中央高层的谨慎是正确的，改革所面临的各方阻力也较大。但是没有制度的支持，改革难以有突破性的进展，试点成果也难以巩固。因此，新土改应该在顶层制度设计方面有所创新。

　　部分人士指出，土地确权工作的完成是新土改开展的前提，土地确权工作没有在全国范围内完成，新土改将难产，而且明确表示土地确权工作任务重、人员紧、专项资金不足、利益关系较为复杂，在5年内完成的难度很大。并不否认存在这样的困难和障碍，毕竟中国地大物博、幅员辽阔，而且涉及到农民的切身利益，需要得到当地政府、农村组织的支持和理解。但是仅仅以土地确权工作尚未完成作为新土改难以有突破的理由，恐怕有所牵强。

　　即使需要五年甚至更长的时间来完成土地确权工作，但是这项工作终究有完结的一天，难道一直等着土地确权工作的完成，新土改才能有进展？然后一旦土地确权工作完成之后，土地制度改革就会有实质性的突破？这个恐怕也并不现实。五年之后，社会经济、政治、民生等又将发生翻天覆地的变化。土地制度改革是渐进式的而非一蹴而就式的。

　　在辅助性工作开展的同时，地方政府以及相关部门更应该积极深入基层，获取第一手资料、了解民情民意，倾听群众意见，尤其是一些农村生产关系已经发生重大变化的地区，要看到这种变化农民是欢迎的还是抵触的，对农村经济、农民收益是否有促进作用等。中投顾问发布的《2013年第三季度政策动向深度解读分析报告》指出，土地制度的改革说到底还是为了人民谋福利，还是让生产关系适应生产力的发展，提高土地的利用效率，改善农民的生产生活水平。

　　转自：http://www.ocn.com.cn/info/201310/fangdichan241650.shtml