由于我国石油产量储量增速与消费量增长严重不匹配，我国的石油依存度，已从2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。我国石油利用效率低，浪费现象严重，我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量快速增长，机动车耗油量急剧增加、机动车尾气污染日益严重。

    如果要保持经济和社会的可持续发展，保障国家能源安全战略，需要建立合理的资源性产品价格机制，抑制燃油的不合理消费。油价改革进一步避免了经营者无风险套利行为，大大遏制市场投机，有利于进一步规范成品油市场秩序，向市场化方向又迈出了重要一步。

    2008年12月，国家出台成品油价格和税费改革方案，国内成品油价格根据国际市场原油价格变化动态调整，并建立相关行业和低收入群体的利益保障机制。2009年5月7日，国家公布“4%+22天”为规则的成品油定价机制，成品油定价机制相对公开透明，基本理顺了成品油价格关系。但与此同时，成品油价格形成机制暴露出问题较多：由于调价周期过长，时常出现国际国内油价变动不同步，甚至反向而动的尴尬情况。

    十八大以来，成品油价格改革坚持市场取向继续推进。2013年3月，国家出台了成品油价格机制完善方案，将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消4%的调价幅度限制，调整挂靠油种。方案实施后，成品油调价频率加快，调价时间节点透明度增强，国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化，更加有效保障国内市场供应，公开透明化也更能被市场所接收。

    图表1：油价改革政策概要

    油价改革的最终目标是完全放开由市场形成。虽然目前国内的成品油定价机制所形成的油价与国外的原油价格走势高度相关，但并不是由国内的供求关系来决定，加上上游开采和进口均处于高度垄断局面，所以还不能称为真实的市场化。

    从现阶段看，由于成品油市场体系尚不完善、竞争还不充分，仍有必要对成品油价格进行监管。成品油价格构成中，包括原油、物流、炼化和税赋成本等，价格机制并不清晰。

    原油体制改革的大方向和目标是：ZF有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。基于石油流通体系改革、增加市场竞争的需要，放开对进口原油、成品油、天然气的限制。

    图表2：油品市场化体制改革的目标