城乡统筹发展是指以全面实现小康社会为总目标，改变“城乡分治”的传统思维方式和政策范式，统筹工业化、城镇化、农业化现代化建设，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，确保城乡社会经济的协调和可持续发展，缩小程序差距，促进社会持续和谐发展。