2}世纪$}年代是经济政策在世界范围发生重大变化的十年。所有这些变化百
共同特征，是政府在经济中的作用减弱。这种变化发生在美国、中国、从南部的唯
利到北部的要 }#哥的拉美各国、玛格丽特·撒切尔的英国、整个东欧和前苏联。众
是一个值得关注的十年。
    这是一本论述美国的经济政策在这些年中变化的书。它是一本分祈性的和历夕
性的书，但它也是一本有关我个人亲身经历的书。从} 982 ---1. 38}年我有幸作为麦
济顾问委员会主席为美国政府效力，并因此做了罗纳德·里根总统的首席经济顾问
为此，我离开了哈佛大学经济学专业教授的职位，稍后又每时辞去了我的另一个耳
位—国家经济研究局局长。结束了华盛顿的生涯以后，我才文回到了这两个职仁
上。
    政府政策的重大修正需要与知识界的领袖们和政府中的改革者们思想上的修止
相一致。这本书展示了美国有关政府作用的思怨变化与在广泛领域内的经济政策艾
化之问的某些联系。
    在即将进入里根政府之前，我首次访问了中国。我是应中国社会科学院之邀，
作为国家经济研究局的一个小规模经济学家访问团的团长来到中国的。当时，尽借
再有几个月我就要进入里根政府，那时我一点不知道不久就要离开我在哈佛和国家
经济研究局的职位。
    在北京，我应邀给很多中国的学者和官员讲课，我为讲课选择的题目是“放弃
凯恩斯经济学”。在讲课中，我谈到了美国经济学家和政治家在有关经济性质和适
当的经济政策特征思怒中发生的根本变化。我选择那个题目不仅是因为它衬于理翩
美国那时正在发生着什么很重要，而且因为我注意到了它对中国的意义:新思想可
以引起经济政策的根本性变化。
    美国政策制定者的经济思想，被英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯及其后来俄
美国信徒的基本观点主牢了近5}年。他们认为，经济从根本上说是不德定的，熏

要政府通过财政政策进行管理以达到和保持充分就业。他们强调，产出是由需求f}
定的，政府可以通过操纵需求来取得理怒的产出路径。这些经济学家还把个人描绘
为对制激和抑制措施反应迟钝的人。因此，他们相信可以用高税率来再分配收入盖
不会减少工作或创业。同样，他们以为高福利和失业保险费不会对动机和行为产生
重大的负效应。
    这些观点在rr二次世界大战以后的几十年中都时美国政策的形成产生重大彩
响。，但是日常的观察与细心的经济研究相结合，逐渐使越来越多的经济学家认识
到。凯恩斯的观点和药方是不正确的。财政政策对于稳定总就业来说并不是必需
的，它的实际使用还在很多才面增加了不穗定性。积极的货币政策的基术效应是提
高通货膨胀率，这又引来了周期性的通货紧缩的衰退。高税率弱化了工作动机，转
移支付和大蚤的失业福利使失业率总是不必要地高。
    到20世纪80年代.美国已经愿意接受新的经济政策了。里根政府强调压低通
货膨胀、降低税率、减少政府开支。更一般地说，增加市场的作用、缩小政府的作
用。为了与凯恩斯主义者强调需求形成时比，一些作者将这些政策称作“供给经济
学”。实际上，这些政策的知识基础可以追溯到亚当·斯密发表于18世纪末的(国
富论》的基本观点和前凯恩斯的有关货币和材政政策的观点。
    这本书对经济思想的这种变化导致各个领域的基本政策的变化，做了更细致的
考察。它以一篇本人的长篇论文作为开端，在这篇文章中，我描述了对自己作为经
济顾问委员会主席参与的主要经济政策领域的回忆。这篇导论之后的每一章，都由
一篇作为某一政府政策领域的经济学专家写的长篇背景论文，结合两篇曾在那十年
在经济政策领域起领导作用的个人亲自写的论丈组成。
    对发生重大变化年份中的经济政策作详细闲述，将会引起那些怒理解这些基本
变化的人们的兴趣。我希望中国读者们也能从那些与中国变革和演进的问题直接相
关的思想变化和政策改革中吸取更多的经验。