与其“镇改市”不如“镇自治”

阳民

制度企业家学会（筹）/中国经济管理网:www.jjgl.org

国家发改委、住建部等11个部门刚刚联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》，宣布选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作，而幸运首先给了浙江温州龙港镇和吉林延边二道白河镇。

大约20年前，阳民在温州做保健品营销，阳民的第一站就是平阳县，但办事处我没设在县城，而是设在了与龙港隔江相望的鳌江；有趣的是，苍南办事处也没设置在苍南县城，而是设在了龙港。两个办事处经常交流，阳民亲眼目睹了龙港的飞速发展，见证了龙港的历史奇迹。当然，现在的龙港早已今非昔比了。

然而，阳民要说的是，与其“镇改市”，不如“镇自治”，原因很简单：

第一，“镇改市”后原镇的行政规格、级别、项目审批权限都将扩大，特别是建设用地指标，将可从省一级直接下达，对于经济强镇而言，利好很多。但一个不容忽视的问题是，“镇”无论级别多高，规格多高，其能高到哪里去？直接跟地级市平起平坐？现实观察许多地方的“直管县”，发现虽然“直接被管理了”，但其他问题根本解决不了，比如官僚任命问题等。

第二，人们非常担心，这种“镇改市”一定会出现行政机构庞大重复，投资过热，大量增加建设用地指标等问题，事实上，中国改行署为市，本身在增加了一个行政机构后，就已经增加了一个庞大机构，现在又搞“镇改市”，又将在全国起示范作用，白白增加大量的行政机构。中国的行政开支已经全球第一了，再这么改，中国老百姓还活不活啊？！

第三，“镇改市”没有解决镇发展的“领地”问题，即使按照现行的“镇改市”试点办法，也难跨行政区域超常规发展。由此，阳民认为，与其“镇改市”还不如“镇自治”，一旦乡镇获得自治权后，镇就可以事先横向兼并收购扩张、纵向行政整合等，特别是那些经营差，观念落后，领导素质差的乡镇都将被淘汰出局而由优秀乡镇并购。

第四，“镇改市”不如“镇自治”的最大好处在于，乡镇可以成为真正的“经营主体”，承担法律责任，如果发展出现了问题，镇长也会直接被用手投票或用脚投票。而当前的“镇改市”的“镇级市长”仍然是行政长官，不可能承担发展的法律责任，因为这个“市长”仍然是行政任命，只对上负责，不对下负责；但是如果“镇自治”后，则“市长”由老百姓每人一票选举产生，只对下负责。

第五，最后一条，中国自古以来的乡镇都是自治组织，还乡镇一个自治权，乡镇一定会更有发展。尤其是当“镇改市”试点之后，必然引来全国各地的镇长争先模仿学习，因为每一个镇长都摩拳擦掌想当“市长”，而镇级组织是最没有约束力的组织（行政官僚治下，越是下级官僚，其约束力越软），因此，本来的一些好镇长为了当“镇级市长”一定也会干出祸国殃民的事来，真到了那个时候，悔之晚矣！这是关键之关键。

作于2014年10月15日星期三