财政学中讲到公共商品时提出其为外部性经济产品，市场调节要失灵，于是得靠ZF宏观调控，那么公共商品的外部性真的不能受市场调节吗？如果我们首先考虑市场作用的话，该怎样解决公共商品经济外部性的问题？