距离新《预算法》正式施行只有3周的时间了。
　　为了落实新《预算法》中加大预算“四本账”的统筹力度，财政部近日下发《关于完善ZF预算体系的通知》(下称《通知》)，提出将11项ZF性基金划入一般公共预算。
　　对企业而言，全面预算管理也曾给中国企业管理与财务管理带来一次变革。然而，在中国，很多企业，尤其是中小企业对全面预算工具认识还不够深刻，实施效果也不尽理想。
　　鉴于中小企业在国民经济体系中的重要性和其在财务预算管理上的薄弱性，高顿财务培训研究院孙老师认为，分析我国中小企业财务预算管理薄弱的原因、探讨加强中小企业财务预算管理的举措显得尤为必要。
　　一、中小企业财务预算管理的现状及其原因分析
　　(一)财务预算管理的盲区和误区——观念落后，认识不到位，定位不合理
　　正确的企业战略是财务预算管理得以有效实施的前提。由于一些企业认为财务预算是财务一个部门的事情，编制预算只是为了应付上级主管部门的要求或获得有关单位对本企业管理水平的认同，使得中小企业无法形成健全的财务预算体系，其结果只能是为预算而预算。
　　(二)财务预算的编制——自上而下，内容不完整，目标不明确
　　由于预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，加之对财务预算管理的认识不到位和定位不合理，企业年度财务预算的制定只在高层管理者之间进行并被视为是一种纯财务行为，由财务部门关起门来做预算。企业各部门之间缺乏密切的协同配合，与广大职工无关。预算编制时带有很大的主观性和盲从性，不能从本 企业实际情况和特点出发，无法编制出实现企业资源最优配置的预算方案。
　　(三)财务预算的执行——核心内容，执行能力不够，控制效果欠佳
　　财务预算管理的关键是执行与控制。由于一些中小企业对各项预算指标没能做到明细划分和明确界定，预算指标的下达缺乏针对性和有效性，造成对财务预算管理责任单位的确定不尽合理，各部门往往因职责范围、管理权限不清等原因而引发扯皮现象，使得层级预算在企业中未能得到有效的贯彻落实。
　　(四)财务预算的考核评价——信息反馈，考核不合理，评价不准确
　　财务预算的严格执行和有效控制在很大程度上取决于是否有切实可行的考评制度。考核的合理性是建立在各项财务预算指标下达的针对性和有效性的基础之上的。针对性和有效性不强是难以对中小企业财务预算管理合理考核的症结所在。由于考核的不合理性必然导致对财务预算执行结果评价的准确性，影响了财务预算管理的时效性。
　　二、加强中小企业财务预算管理的对策
　　(一)加强组织领导，树立财务预算管理的新理念
　　1 加强对企业预算工作的组织领导，夯实财务预算管理的各项基础工作。
　　(1)企业领导，特别是一把手要重视和关注财务预算管理工作，要把财务预算管理作为企业的中心环节，建立健全各级预算管理组织机构，形成强有力的组织保障。
　　(2)要加强对企业员工预算知识的培训，强化每个员工的财务预算意识，提高他们参与预算管理的积极性和责任感。
　　(3)是制定预算管理的具体措施和办法。将企业整个预算管理过程纳入制度化、程序化、规范化的轨道。
　　2 确立“以企业战略为基础实施预算管理”的新理念，使日常的预算管理成为中小企业实现长期发展战略的基石。
　　3 确立“与市场零距离编制预算”的新理念，使预算指标经得起市场的检验。
　　(二)明确目标，细化预算，编制科学的财务预算
　　1 分层次对预算目标具体化。
　　2 完整表达和细化预算体系对决策目标的要求。
　　(1)要尽可能考虑各种影响因素如市场、收入、政策、相关法律、成本费用等未来变动的情况，避免因为考虑不周详导致预算不完整性，使预算具有不能完成。
　　(2)要运用广泛的市场研究和先进的分析方法、分析工具来进行科学的预测和预算;采取由上而下和由下而上相结合的方式。
　　(3)要注意预算的细分化并理顺预算内各种指标之间的相互衔接和钩稽关系，以保证各部门之间的协调、配合和预算体系的系统性、完整性。
　　(三)通过分级细化，加强财务预算管理的执行与控制
　　在预算的实施过程中，中小企业应注意搞好预算的责任落实，把预算目标层层分解，使责任单位目标明确。
　　1、建立二级预算甚至三级预算，并正确划分各预算归口管理部门，对中小企业进行组织再造和流程再造。
　　2、在确立各层次、各环节预算执行组织责任目标与奖惩标准时，要有一个原则性的目标框架，指明必须要达到的基本责任目标与应遵循的基本要求。
　　3、充分利用预算实施过程中反馈的信息，及时了解预算执行的实际效果，并发现存在的问题、问题出现的环节及原因，然后针对不同环节与不同原因进行分析研究，并采取适时控制对策。
　　(四)进一步强化预算评价、考核、激励机制
　　1 设计合理的指标，采用适当的评价方式。
　　2 建立激励机制与信息反馈机制。
　　3 依据执行结果，实行绩效考核。
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