国家发改委举办《科学发展观与“十一五”规划研讨班》

　　5月27—29日，国家发改委规划司和宏观经济研究在北京联合举办了科学发展观与“十一五”规划研讨班，各省市区发改委分管规划工作的主任、规划处和研究所的负责同志参加了会议。国家发改委副主任朱之鑫、国务院发展研究中心主任王梦奎、国家环保总局副局长王玉庆、国土资源部副部长鹿心社，宏观经济研究院院长宋晓梧、副院长刘福垣、刘一鸣、国家发改委副秘书长曹玉书、发展规划司司长杨伟民等领导和专家，围绕如何树立和落实科学发展观，做到“五个统筹”，做好“十一五”规划编制工作等，分别到会作了重要报告。 　　专家认为，“十一五”规划是我国经济发展进入一个新的发展阶段的重要规划。目前，全国人均GDP已经达到1000美元，我国经济发展已进入一个关键时期，从国际上看，人均GDP达到1000美元后，既有经济加速发展的大好机遇，也面临着各种矛盾交织和凸显的突出问题。从我国目前的发展来看，经济在保持快速发展的同时，城乡和区域发展失衡、经济社会发展不协调、资源约束加剧、环境恶化、城乡和不同群体收入差距扩大等矛盾日益突出。如果这些矛盾和问题不及时和妥善解决，今后的经济和社会发展就会受到严重影响，甚至出现徘徊不前或停滞的局面。西方工业化经历了上百年的历史，矛盾分散在工业化过程中，并逐步得到了解决。而我国要加快现代化进程，在本世纪头20年实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须在较短的时间集中解决或有效缓解这些矛盾和问题，任务十分艰巨。因此，“十一五”时期的发展至关重要，耽误不起，失误不得。必须贯彻和落实科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，编制和实施好“十一五”规划，为我国今后较长时期的全面、协调和可持续发展创造良好开局，奠定坚实基础。 　　领导和专家在深入分析发展观沿革和科学发展观提出背景的基础上，对科学发展观的内涵和要求进行了进一步的概括和阐述。一致认为，要贯彻和落实科学的发展观，必须统筹兼顾，要总揽全局、科学筹划、科学发展、兼顾各方，协调好各方面的利益关系，充分调动一切积极因素；要注重良性互动，协调好经济与社会、人与自然、城市与农村、国内与国外的发展；要搞好制度建设，加快各项改革，为发展创造好的制度和政策环境；对“十一五”期间经济社会发展的薄弱环节，要提前预见，深入分析，采取有针对性的措施加以解决。 　　针对科学发展观提出后有关方面的不同认识，专家强调，编制“十一五”规划要澄清关于科学发展观的模糊认识。一是要正确理解树立科学发展观与加快发展的关系，所谓发展观就是为什么要发展，怎么发展，选择什么样的发展道路问题，科学的发展观强调的是以人为本，全面、协调、可持续的发展，各地提出要加快发展，关键要看是否具备加快发展的条件，资源、环境是否能够支撑，以及发展模式是否符合全面、协调和可持续的要求，不能把经济增长作为发展的唯一标准。二是要正确理解树立科学发展与抓住重要战略机遇期问题，现在各地都在提重要的战略机遇期，这个战略机遇期既是一个黄金发展期，同时也是矛盾凸显时期，不能只看见发展机遇而忽视发展中存在的各种突出矛盾和问题，抓住这个战略机遇期的关键就是要妥善解决这些矛盾和问题，否则，所谓的战略机遇期就会丧失。三是要正确理解科学发展观与以人为本的关系。从以物质财富的增长为目标转向以满足人民的需求为目标，在设计政策、编制规划时，都要树立这个概念。四是要正确理解树立科学发展观与因地制宜的问题。从大的方面讲，科学的发展观是在总结历史发展经验教训基础上提出的普遍性的发展规律，对各地的经济社会发展具有普遍的指导意义，因此，不能强调地方特殊性，不能强调因地制宜，都要把科学的发展观贯彻和落实到各地经济和社会发展的实践中。在具体工作中，可以采取不同措施和政策，但一切都应符合科学发展观和“五个统筹”的要求，切实做到以人为本，全面、协调和可持续发展。五是要正确理解科学发展观与GDP的关系。作为衡量经济增长及发展和宏观调控的重要指标，GDP有其他指标不可替代的作用。但它不能完全反映经济增长的质量和效益，不能反映人民的福利水平，不能反映社会分配与社会公平，不能反映生态环境的变化等，仅以此平评价和衡量一个地区的经济发展水平，显然是不够的。 　　研讨班围绕树立科学发展观，树立“五个统筹”，对如何缩小城乡和区域发展差距、协调经济社会发展、缓解资源和环境约束、统筹国内发展和对外开放等，进行了深入研讨。分析了当前上述领域存在的突出矛盾和问题，对问题产生的深层原因进行了剖析，阐述了些问题的严重性、紧迫性，初步探讨了“十一五”期间解决这些问题的途径和措施建议。 　　针对“十一五”规划编制，研讨班强调，一是要明确总体规划的定位，增强总体规划的指导性和权威性。总体规划的指导性和权威性首先体现在指导政府行为上，是指导政府具体行为的规划，要更细一些，特别是对一些由政府组织实施的重大工程、重大项目，要尽量列入总体规划，使规划对政府行为的指导更明确、针对性更强。对一些不能提出具体工程和项目的领域，也要提出明确要求，为统一各方面的思想认识，制定各项政策和编制专项规划提供依据。二是要搞好地方规划的编制。国家发改委的领导透露，为避免重复，从“十一五”开始，地方有可能不再制订关于编制规划的建议。最近国家将印发“十一五”拟编制的专项规划的目录。对一些专项规划，特别是电力、煤炭、钢铁、高速公路等重大基础设施和基础产业的规划，要求各地加强与国家规划部门的联系，把应由国家控制的内容及时纳入到国家专项规划中。三是要搞好区域规划的编制。编制区域规划将是“十一五”规划的一项重要内容。从国家的角度来看，区域规划是指跨省区的区域规划，主要是对跨行政区的一些需要统筹考虑的进行规划，打破行政区的界限。由于国家是第一次提出编制区域规划，所以只选了少数一体化趋势明显、整合要求十分紧迫的地区。国家今年将先期启动长三角和京津冀两大区域规划的前期调研工作。各地可以根据需要，启动本地区的区域规划研究和编制工作。四是要求各地要抓紧研究提出本地区的“十一五”规划思路。国家发改委拟在7、8月份召开一次规划思路研讨会，将听取各省市区关于“十一五”规划思路的初步设想。要求各省市区“十一五”规划思路在10月底前上报国家发改委。五是搞好重大工程和重大项目的筛选工作。要求各地抓紧论证和筛选事关本地区和全国发展大局、对长远发展有重大影响的重大工程和重大项目，及早提出拟列入国家规划的重大工程和项目并上报国家发改委，为研究编制国家“十一五”规划提供项目支撑。