引子：

在中经网看到一文《土地已不能承受经济粗放发展之重》，

文中将“土地粗放利用现象”归纳为４点：

１、城市建设用地总量失控，结构失衡，城市存量土地粗放利用。从总量看，１ ９９０年到２００４年，全国城镇建设用地面积由近１．３万平方公里扩大到近３． ４万平方公里，同期全国４１个特大城市主城区用地规模平均增长超过５０％，城市 用地规模增长弹性系数２．２８，均高于城市用地增长合理弹性系数１．１２的水平 。人均城市建设用地己达１３０多平方米，超过经济发达国家城市建设用地人均８２ ．４平方米和发展中国家人均８３．３平方米的水平，说明目前我国建设用地的浪费 现象非常严重。城市土地利用粗放主要表现在以下几个方面：一是布局松散，疏密失 调，集聚性差；二是宽马路大广场太多，空间利用率低下；三是圈大院，自成体系， 设施使用封闭，公共服务性差；四是住宅需求不适当，户型面积过大，严重超前消费 。 　　２、交通运输等基础设施建设匹配性差，浪费土地资源严重。在交通运输等基础 设施建设中，综合考虑协调力度不够，公路、铁路、港口、机场等的建设没有统筹考 虑，加上地方政府各自为阵，无序竞争，重复建设现象严重，土地资源浪费现象突出 。如在北京和天津相距不远，已经建成京沈、京哈、京津唐三条高速公路，加上天津 机场和铁路，交通已经相当便利，据有关部门统计，北京与天津之间的铁路客货运规 模逐年减少，基础设施的使用效率已经在下降，但有关部门没有考虑到实际需求，正 在规划建设两条高速公路和高速铁路。在港口方面，重复建设的现象更加突出，在南 京以下约３００公里的长江沿岸，建成或正在建设的万吨级码头有１１０个，最密段 为江阴以下４０多公里，平均每公里有一个码头，由于靠江必建港，一些建成港效益 低下，某市货运港设计的年吞吐量为２４８万吨，实际１９９７年以来年均仅完成十 多万吨。基础设施的综合布局不协调，必然会造成土地和资金的巨大浪费。 　　３、开发区总体数量多、规划面积大、闲置土地多。作为城市的延伸，开发区用 地粗放是中国多数城市用地粗放的集中体现和问题的焦点。一方面，走外延发展的开 发区数量多规划面积大。据全国土地市场治理整顿的最新调查数据，全国原有各级各 类开发区６８６６个，平均每个省份有各类开发区２２０个以上，规划面积３．８６ 万平方公里，超过了全国现有城市建设用地３．４万平方公里的规模。另一方面，开 发区数量多，但开发程度不够，投入资金往往不足，单位土地投资密度低，土地利用 率也低，单位土地面积产出少。一般开发区基础设施到位每平方公里将投资１．５亿 左右。开发区起步区按规划面积的１０％计算，需要投资近６０００多亿元，远远超 过各级地方政府现阶段承受能力。 　　４、农村建设用地分布散、面积大、空置超占多。据最新统计，２００４年全国 村庄用地２．４８亿亩，按２００４年底农业人口７５７０５万计算，人均村庄用地 达２１８平方米／人，约是特大城市人均用地的２．９倍和２．０５倍，超过规定的 城市人均用地面积最高限９８平方米。同时，全国各地农村都普遍存在着空心村和空 置房的问题，农村宅基地超占现象突出。

并将原因归纳以下几方面： 　　一是由于各类规划缺乏统筹协调，在规划编制时间、调整范围等方面不统一，从 全国情况看，交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游规划等许多专项规划基本 上是脱离土地利用总体规划，各搞各的，严重背离土地资源供给能力。 　　二是各产业技术标准、设计规范基本上是参照原苏联的标准，对中国国情考虑不 够，占地指标普遍偏大，已经不适应新型工业化发展道路的要求。 　　三是土地市场运行的政策、机制还不健全，市场配置土地资源的基础性作用还未 得到完全发挥，节约、集约用地的利益约束机制还没有建立，土地收益人的权利不明 确、不具体。受利益冲动，多占地占好地现象普遍存在。 　　四是管理体制仍然沿用计划经济时代的模式，其后果必然是现在的状况。

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