中央经济工作会议强调保增长与扩大内需、结构调整、对外开放和改善民生并进

　　【《财经网》专稿/实习记者 霍侃 记者 王长勇】12月10日闭幕的中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。
　　保增长再次被突出强调。同时，保增长与扩大内需、结构调整、对外开放和改善民生的关系逐渐清晰。
　　中央经济工作会议指出，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
　　同日，最新发布的11月工业品出厂价格指数（PPI）、外商直接投资（FDI）和进出口数据都出现了出人意料的大幅下滑。
　　中金公司首席经济学家哈继铭接受《财经》采访时说，可以看出与“保增长”中心一致的结构性转变、对外开放和改善民生都还要积极推动。

扩内需保增长
　　世界银行12月10日发布的《全球经济展望》再次下调明年全球GDP增长预期至0.9%，且预测美欧日三个发达经济体明年均出现负增长。
　　全球经济放缓导致中国外需疲软已毋庸置疑，中国11月出口总值七年来首度出现负增长。对此，中央经济工作会议有清晰的认识，指出在实现保增长目标的努力中，要坚持“扩大内需为主”，同时结合“稳定外需”。
　　扩大内需包括拉动国内投资和消费。投资方面，国务院11月9日已经出台了两年内新增4万亿元投资的十项措施（下称“国十条”）。“国十条”的七点半主要跟投资相关，而直接刺激消费的仅有“加快医疗卫生、文化教育事业发展”和“提高城乡居民收入”两条。推动消费的政策出台备受期待。
　　对此，中央经济工作会议指出，要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。
　　强调促进消费是中央经济工作会议区别于“国十条”的内容，哈继铭认为。“扩大最终消费需求”也需要得到财政政策的支持。中央经济工作会议重申了积极财政政策和适度宽松的货币政策，值得关注的是“实行结构性减税”的新提法。
　　哈继铭表示，结构性减税意味着个人所得税可能会有一些调整，房地产交易环节的税收政策也可能会有调整，此外，增值税转型之后，营业税也可以通过一些方式实现税负减轻，“不一定短期内实现所有营业税改成增值税，但税负本身可以做一些调整。”
　　财政部财政科学研究所所长贾康对《财经》记者说，实行结构性减税将服务于长期的市场建设和机制转换，可采取的措施中，与增值税转型配套推行的可考虑资源税的重大调整，以实现减税（增值税转型）和增税（资源税改进）的组合，还可以提高财政的承受力。
　　目前，税制改革已经启动。燃油税改革方案正于12月5日至12日征求意见。对于营业税的改革方向，财政部税政司副司长郑建新12月9日接受中国政府网采访时表示，下一步增值税改革的主要任务是扩大增值税征收范围，将目前征收营业税的行业纳入增值税征收范围，消除重复征税。
　　哈继铭认为，拉动消费除了通过税收杠杆外，还可以通过转移支付手段提高低收入者的收入，因为这部分群体的边际消费倾向高。
　　中央经济工作会议在明年经济工作的重点任务的第一条提出要“优化财政支出结构”、“加大对低收入家庭的补贴和救助力度”。
　　贾康在11月底国务院举行的专家学者座谈会上就提出了“运用支出政策积极优化结构”的建议，认为在政策扩张期，财政支出应大力强化对经济、社会的薄弱环节增加有效供给，多办些想办尚未办、或力度可加大的事情，以改善企业预期，解除社会成员的后顾之忧。

稳汇率稳外需
　　对于形势不容乐观的外需，中央经济工作会议提出要“稳定外需”；而与稳定外需密切相关的汇率政策的提法则是“引导和改善市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况”。
　　汇率政策的重点在于“基本稳定”，哈继铭说。
　　上周，人民币兑美元汇率出现“异动”。12月1日，中国外汇交易中心发布的美元兑人民币汇率中间价较上一交易日跳高156个基点，人民币贬值0.2％，出现自2005年7月以来的最大单日波幅。此后连续四日，人民币兑美元在询价市场的交易价格均触及0.5%的每日波幅限制而跌停。一时间，市场上人民币贬值预期颇盛。
　　哈继铭认为，人民币最近一段时期对美元的贬值是不可持续的，而且贬值对于提振出口的作用相当有限，周边许多国家如韩国、泰国等本币汇率都有大幅贬值，但出口增速还是大幅下降。
　　在贸易顺差屡创新高的情况下，“人民币贬值似乎也与中央经济工作会议提出的‘改善国际收支状况’不一致，所以人民币不太可能贬值，而且贬值一旦触发大量资金外流，对于金融稳定也不利。”哈继铭表示。
　　中国海关总署12月10日发布的数据显示，11月中国贸易顺差再创历史新高，首次突破400亿美元的门槛，达到400.9亿美元。
　　对于稳定外需，中国社科院世界经济与政治研究所所长余永定表示，中国确实不应该放弃在国外已经占领的市场，但也不值得提倡通过提高出口退税率、人民币贬值这样的手段来廉价把产品卖出去，“这不叫稳定外需，这是资源的错误配置”，不利于中国的长期发展。
　　余永定认为，汇率最理想的状态是“保持稳定”，而稳定外需主要还是要靠提高劳动生产率，通过企业的改制重组让产业升级，这样才能够保住产品在国外的市场。

结构调整不动摇
　　外需萎缩其势难挡，内需扩大尚需时日，“保增长”之任繁重。虽然如此，中央经济工作会议明确指出“加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。”
　　对于经济结构调整，中央经济工作会议提出明年经济工作的五项重点任务均有涉及。
　　财政政策方面，中央经济工作会议提出，要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，并坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。
　　“加大公共支出是非常正确的。”余永定告诉《财经》记者，例如对于外需萎缩造成的农民工失业，如果不能安置，就应财政花钱把他们送回去，同时花钱提供相应的条件，让他们在自己的故乡能够生存，不至于因为失去工作陷入贫困。
　　对于农村经济发展，中央经济工作会议指出，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。
　　这些措施将有利于促进农民工返乡再就业，缓解中国过度依赖出口的经济增长方式在转型中出现的痛苦。
　　中央经济工作会议还指出，推进经济结构战略性调整，要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。
　　此外，明年还将通过体制、机制方面的改革促进经济结构调整。中央经济工作会议指出，要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制；推进公共财政管理体制改革，加快金融体制改革，深化国有企业改革；要扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子。■