把握好**投资与民间投资的关系

2009年经济增长，90%以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠各级**投资，新增中央投资1.18万亿元，其中2008年四季度安排1040亿元，2009年安排4875亿元，2010年预计安排5885亿元。在扩大投资需求方面，地方财政配套投资的情况却不甚理想。审计署在总结4万亿投资审计调查过程中发现问题时透露,“有些地区和项目的配套资金还没有完全落实，这种情况在不同地区、不同项目上表现程度是不同的，最高的地区配套资金有40%还没有落实”。分析其主要原因：一是地方**，特别是市、县级**的财力比较紧张，只能在收支基本平衡的情况下，主要通过增收节支、调整支出结构来增加投资；二是有些工程进度不需要马上配套资金进入；三是地方把有些资金投入到了认为是更加必要的项目，没有投入到中央建设项目上。因此地方**投资在配套上受到很大程度的限制。而民间资本蕴含着巨大的投资潜力。2008年我国城乡居民储蓄存款余额高达221503亿元，比上年增长25.7%。如何协调**投资与民间投资二者关系，实现以**投资带动民间投资，是扩大内需面临的重要课题。**公共投资的增长对民间私人投资一般有两种影响：一方面，刺激民间扩大投资，即被公共投资吸纳“挤入”资本总量；另一方面，当国家总投资超过一定水平时，被公共投资“挤出”，即民间私人资本显著减少。如果**公共投资大幅度增加，企事业单位自筹投资亦增长，私人投资则几乎没有增长。这说明**公共投资产生了“挤出”效应，没有真正启动民间投资和消费需求。因此，必须把全面启动民间资本投入作为扩大内需的着力点来抓。  

第一,优化**投资方向，培育融资环境。主要是将有限的财政资金用在培育融资环境上，明确鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域,扩大市场准入范围、促进结构调整和民间资本合理流动、加大**支持力度、创造良好的投资环境、加强服务和引导。对铁路、电力、市政公用事业等垄断行业，基础设施建设具有相当好的收益前景，完全可以吸引更多的社会投资主体参与。目前，这些项目是地方**部门竞相投资的对象。这种投资格局不利于用**投资引导民间资本进入，相反会在更大的范围不断形成**部门对某些行业的垄断经营。因此，应将一部分直接的财政资金投入转为提供财政贴息，以激励整个社会投资规模的扩张。同时，要解决民间资本的“市场准入”问题，及时跟进金融和财税方面的政策。  

第二，充分发挥**投资导向作用和市场机制作用，激活民间资本。中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。国有企业改革和调整，应面向各类投资主体，吸收民间投资参与改组改造，力求以较少的国有资本控制、支配更多的社会资金；一些竞争性行业应向集体、个体、私营经济开放，吸引其进入，实行公平竞争；建立面向中小企业的信贷机构和担保基金以及技术创新服务中心，扶持个体私营经济的发展，促进社会投资的增长。  

第三，激活资本融通，扩大直接融资。在保证有偿还能力的前提下，2009年经国务院批准同意，地方**债券以省、自治区、直辖市和计划单列市**为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息。受发行2000亿元债券总规模的限制，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法分配各地区债券规模。用于地方公路、城市基础设施、公用事业和环境保护等项目的建设。地方**债券，对激活资本融通，扩大直接融资起引导作用。如国家重点扶持和发展的优势企业，应创造条件发行企业债券或扩大发行股票，用于企业技术创新和改造，推动投资主体的多元化。  

  把握好基础设施建设与经济结构调整的关系

扩大内需，作为一项长期的经济发展战略方针，不仅要考虑应对金融危机对我国经济发展带来的不利影响，促进实现近期的经济增长目标；更要注重推动经济长远发展，提高国民经济素质、转变经济增长方式，实现近期经济增长与长远经济发展两者的高度统一。中央制定了保增长、扩内需、调结构的指导方针，提出要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。  

第一，要抓住调整经济结构的机遇。从长远发展来看，重点向基础设施投资十分必要，适当超前也不为过。既为国民经济发挥存量效益提供良好的能源、交通等条件，又为吸引外资、发展外向型经济创造良好的投资环境。但是，要提高我国经济竞争力，从根本上说，最终要取决于技术创新能力和产业结构升级。因此，要抓住当前调整结构的良好机遇，大力促进我国经济结构的升级。要增加投资的技术含量，提升电子信息、装备制造、新材料、能源、化工等产业的国际竞争力，是经济结构调整中不可忽视的重要方面。大力发展电子信息和装备工业，加快设备自主制造的进程，不断提高装备制造水平；在固定投资中提高技术设备投资的比重；提高科技创新能力，提升高水平技术中心、中心实验室技术含量，扶持科技机构转变为科技实力企业；谋划科技含量高、获利能力强、市场前景好、对经济发展有较强带动作用的项目，并使之尽快形成新的经济增长点。为此，要进一步深化投资体制改革,及时调整**核准投资项目目录,尽可能缩减核准范围,下放核准权限。在投融资方面,要大力发展为民间投资服务的中小型金融机构,建立健全融资担保体系,增加贷款抵押品种,鼓励财政出资担保。对中小工业企业和加工贸易企业贷款进行风险补偿，以及为企业转型升级提供各项资助等方式，健全财政引导机制，多管齐下解决转型升级中的资金瓶颈问题。  

第二，要抓住产业结构调整的机遇。根据国家统计局发布的2009年系列国民经济数据显示，2009年全年国内生产总值335353亿元，按可比价格计算比上年增8.7%，为产业结构调整创造了条件，为新兴产业成长和主导产业转换提供了空间。产业结构调整，对促进经济增长的作用，表现在产业结构作为以往经济增长的结果和继续增长的起点，对经济增长具有至关重要的影响。正确地调整产业结构，科学合理地配置资源，产业结构就会获得优化。及时正确地调整产业结构，通过改善资源配置克服不利因素，就会释放经济增长潜能和空间。调整产业结构，择优扶持行业龙头企业开展技术开发、技术改造、技术引进和兼并联合，提升经营规模和技术水平。同时淘汰技术落后、规模过小、缺乏竞争力的低端企业，减少无效或低效供给，促进有效需求的实现。产业结构调整，除取决于要素投入数量外，还取决于各种资源要素配置方式，产业结构是影响劳动力、资金、技术等生产要素配置合理与否的主要因素。产业结构调整的关键，是将优质资源配置到生产效率比较高，适合国内外市场需求的产业；是将生产要素从低效率产业向高效率产业流动，要发展高新技术，把高科技成果作为生产要素参与企业分配，允许企业的技术人员和高层管理人员以智力入股，增强对高科技人才的吸引力，从需求萎缩产业向需求扩张较快产业流动，减少资源配置和生产要素流动瓶颈的制约，促进经济持续增长。  

第三，要抓住传统产业、新兴产业和支柱产业调整的机遇。产业的兴衰有着不可抗拒的规律，不同产业从孕育、成长、稳定到衰退、消亡或者蜕变，其周期循环过程有很大差别，客观上产生了传统产业、新兴产业和支柱产业。传统产业对经济增长和吸纳就业的支撑作用较强，为社会提供生产和生活必需品及耐用消费品，市场需求比较稳定，潜在需求较大，改造提升传统产业是产业结构调整中基础性内容，对于技术突破和新产品开发发生蜕变的传统产业，应该进一步加大研发力度，加快应用高新技术步伐，促使传统产业改造升级；新兴产业规模扩张较快，却未必达到支柱产业程度。但是，新兴产业带动效应较强，能够推动国民经济形成新的增长极，可以实现支柱产业的接替和转换；主导产业转换是产业结构调整强有力的、核心的动力。在国民经济发展的每个阶段，都有与之相应的主导产业。主导产业与国民经济其他产业之间联系紧密，相互依存，构成整体性很强的产业系统，率先应用新技术，生产率较高，能够带动其他产业发展，促使其他产业逐步成长为主导产业。当前，要大力发展带动力强的新兴产业，培育新的主导产业，不断推动主导产业升级换代。  

第四，要制定引导产业转型升级的财政政策。根据国家增强自主创新能力，加速构建区域创新体系的战略决策，加大科技投入力度，健全引导机制，推进经济转型。一是加强科技创新基础平台建设，增强科技创新能力。重点支持公共科技创新平台、行业性科技创新平台建设，支持企业建立行业技术联盟，完善科技创新基础条件体系，协作共同发展，推动科研实力迅速提升。二是促进产业技术进步，大力发展产业集群。支持企业实施技术改造和技术创新，鼓励企业引进适应产业发展特点的应用技术，并加以消化、吸收和再创新，提高企业生产技术和产品附加值；重点扶持装备制造业的发展，资助对产业和行业具有带动效应的装备制造研发项目。突出**引导作用，重点培育产业集群，加强公共服务体系平台建设，提高产业服务能力和技术水平，激发产业集群内的企业提高自主创新能力，大力发展产业集群，调整优化产业结构。三是引导企业加大研发投入，培育自主创新型企业。重点发展高新技术产业，通过加强产学研合作科技项目招标等方式，资助能够提升产业技术水平的产业关键技术研发和突破；支持企业建立国家级、省级和市级技术研发中心，加大对企业研发投入的资助，引导企业加大自身研发投入的力度，强化企业在自主创新中的主体地位。四是加快培育发展现代商贸流通业，优化流通业产业结构。要通过设立商贸流通发展专项资金，引导和发展批发零售贸易、餐饮服务、会议展览、物流业等，发展新型业态和现代流通方式，优化调整商业网点布局，加强公共商贸服务平台和信息化建设，培育重点品牌展会和专业论坛，加快培育和发展现代服务业，促进产业结构优化调整。  

作者单位：河北省财政厅/河北大学