我的毕业论文的方向是土地流转。导师让我具体分析一个问题：为什么落后地区土地股份制不能推广实现？我打算用委托代理理论进行解释，我的想法是，政府一直都是风险中性的，落后地区农民是风险规避的，发达地区农民是风险中性的，按照委托代理理论，谁对风险的偏好程度越高，谁的剩余索取权越大，因此在落后地区，风险规避的农民选择土地出租，每年获得确定性的租金收入；而在发达地区，农民将土地入股，也获得了部分剩余索取权。但是我在设定谁是委托人、代理人问题上遇到了麻烦：我目前所写的思路是设定农民为委托人，政府为代理人，但是一般的委托代理框架只分析代理人的风险偏好，而我的文章又假定代理人政府一直是风险中性的。我想问的是：我的思路是否可行，如果可以的话如何分析委托人的风险偏好，另外有没有什么理论解释个人的风险偏好如何变化（落后地区和发达地区农民的风险偏好不一样）？谢谢大家。