从供求分析的角度，美国ZF为什么一方面对农产品进行补贴另一方面又实行休耕制度（对休耕农场主进行补贴）？
实行休耕制度（对休耕农场主进行补贴）目的就是减少农产品的供给提高农产品价格，保护农民的利益，但是美国另一方面又对农产品进行补贴，这样势必会增加农产品的供给降低农产品价格，最终损害农场主的利益。
这两种政策似乎是自相矛盾的，请大神解释一下，为什么美国会同时采取这两种矛盾的政策？？？