经济发展的同时，总耦合各种那样的三农问题。如何平衡效率与公平，一直是市场的难题，如何处理好ZF与市场的关系，如何保障农民收益和权益，有很多需要做的尝试和改革实践。

土地不仅仅是农民家庭收入的主要来源（虽然最近这些年，农民家庭年收入中外出打工比重更大），而且土地也是农民的养老保障，而且土地的收益是越来越差了，虽然ZF已经不对农田征收粮食税，还提供补贴，但农民的生活水平同城市人的生活水平差距越来越大了，而这种差距极易引发社会不稳定。

如何进一步提升农民权益，提高农民生活水平甚至尊严？土地确权凸显重要。土地分为农地（耕地）和建筑用地，而对于农村土地集经营权、所有权和承包权，而往往农民是没有土地所有权的，所以呢，就很难实现通过转包、出租、互换、转让以及入股等方式带来的收益，正所谓“耕者有其田”，其实更多的是有田却无权，这里的权，指的就是所有权。

自改革开放以来，农村土地有着很多的故事，大体上有如下几个阶段：

第一阶段，1978年---1988年，这十年称为黄金十年。在1978年---1983年，家庭联产承包责任制得到中央政策认可，粮食总产量从4000亿斤增加到8000亿斤；1983年---1988年，进行有关推动农产品流通体制改革，主要是乡镇企业突起和“乡政村治”。

第二阶段，1988年---2002年，曲折的十五年。1988年---1991年，联产承包的双层经营；1992年---1997年，乡镇企业和民营企业转制和重组；1998年---2002年，进行农村城镇化，并开始了“圈地”。

第三阶段，2003年---2007年，历史跨越的五年。进行“税费改革”、“新农村建设”:工业反哺农业、城市支持乡村。

2008年以来，开始了新一轮农村土地产权制度改革，如山东枣庄的“一证一所一社”，即村集体拥有所有权、农民拥有土地承包权、合作社拥有土地经营权，但更多是政策性导向下的农村土地改革。

承包地现状

1)      人均耕地少，农户对土地依赖性强，城乡土地收益差距大；

2)      承包地规模小、质量较低；

3)      承包地流转市场不规范、意识形态层面；

4)      承包地流转途径比较单一。包括自己或亲朋好友（转包）和ZF或中介组织（出租）；

5)      农民权益得不到保障。主要因为a)相关体系不健全；b)农民自身法律意识薄弱。

承包地改革路径

现阶段，承包地流转主要的制约因素就是土地的不稳定性，也就是产权不明晰。此外，城乡收入差异的根源在于：1）农业占GDP比重越来越低，不足10%；2）户籍制度严重阻碍了农民向城市流动，得不到相关的制度保障。

而研究农村问题的同时，其实也就是研究城市化问题，换句话说，分析承包地流转问题也就是分析城市化背景下的农村问题。

改革的基本原则：两条路并行不悖，三权分置。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

归纳之下，承包地流转现状改革路径主要有：

土地合作社。指在家庭承包经营的基础上，由享有农村土地承包经营权（或林地经营权）的农户和从事农业生产经营的组织，为解决家庭承包经营土地零星分散、效益不高、市场信息不灵等问题，自愿联合、民主管理，把家庭承包土地(或林地)的经营权采取入股、委托代耕和其它流转方式进行集中统一规划、统一经营的农村互助性合作经济组织。

土地合作社是对家庭经营模式的创新。主要是现行的家庭经营模式无法回避三个方面的矛盾：（1）家庭小生产与规模效益之间的矛盾；（2）小生产与大市场之间的矛盾；（3）农业基础设施滞后与现代农业要求之间的矛盾。

规模化经营，改变细碎化，反“公地悲剧”。一般的农田按质量分为好、中、差三类，农民分得的田中三类田都包括，种田是碎片化的，而且“增人不增地，减人不减地”，这样就难以实现规模效应。而例如家庭农场、种粮大户、工商企业进农田之类的新型经营模式，可以有效规划农田使用，以期达到最优化效应。