目前全国三分之一土地已流转

zounghy

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专访中央农村工作领导小组副组长陈锡文谈新形势下深化农村改革

016年05月23日来源：京华时报
日前，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受采访时介绍，我国农村改革，是从处理好农民和土地的关系开启的，新形势下也必须把处理好农民和土地关系作为主线。目前全国三分之一的土地已经流转。全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地，这为农业发展规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。
为何召开会议？
农业农村又出现很多新情况问题
这次农村改革座谈会选在安徽小岗村召开，透露出什么信号？陈锡文说，新形势下推进农村改革发展、开创“三农”工作新局面，非常重要的是坚持和完善农村改革的成功实践和经验，这也是这次座谈会为什么选在小岗村召开的深刻涵义。
农村改革是否成功是有标准的，一是契合农业和农村特点，二是兼顾国家、集体、农民三者利益，三是真正调动农民积极性，四是能够解放农村的社会生产力。当年在总结提升小岗村的改革经验基础上，逐步形成了我国农业基本经营制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这个基本经营制度是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。
选择这个节点召开农村改革座谈会，与当前的背景和形势息息相关。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，今年又是“十三五”的开局之年，农业农村有很多新情况、新问题，特别是粮食在连续12年丰收之后，也积累了一些矛盾和问题，粮食生产从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景和全局性工作要求下，“三农”工作不能放松，要牢牢抓住、紧紧抓好、不断抓出新的成效。
如何做好主线？
农村土地改革不能一阵风一刀切
习近平在讲话中指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。对此，陈锡文表示，我国农村改革，是从处理好农民和土地的关系开启的，新形势下也必须把处理好农民和土地关系作为主线。当前特别是党的十八大以来，我们处理土地问题的一个重大创新是把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行，顺应了农民落实所有权、稳定承包权、放活经营权的意愿。
从我们了解的情况看，目前全国三分之一的土地已经流转。全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地，这为农业发展规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。
农村土地制度改革是涉及全局性的改革，要审慎稳妥。发展农业现代化没有一定规模是不行的，但这是一个渐进的过程，不能一下子很快完成。要把选择权给农民，不能替代农民去选择。无论是土地承包经营权流转还是农民进城，党和政府可以引导示范，但不能搞强迫命令，不能一阵风、一刀切。
农村土地制度改革，不管怎么改，还是有底线的，就是不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了。
如何推动改革？
推进农村集体资产确权到户
对于当前深化农村改革还有哪些领域需要重点推进。陈锡文指出，一是推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。要清产核资，查清有多少家当。建立严格的监管制度，让农民能够民主参与。更重要的是把集体资产确权落到每一个集体经济组织成员身上，让他们拥有更多获得感。
二是加快创新农业经营体系，加快培育新型经营主体。现在土地流转之后，出现了多种经营形式，只要是有利于农村改革的，都应该支持。
三是加快推进供销合作社改革。明确供销社的定位，既解决好为农民服务，也解决好自身政企不分、社企不分的矛盾，成为更具活力的为农服务体系。
四是完善农业支持保护体系。我国对农业的支持和保护是不断加强的，但形势在不断变化，既要求支持力度不断加大，又要求支持的方式和形式有创新，能适应新要求。
五是加快户籍制度改革。我国城镇化率虽然提高很快，但进城务工农民并没有能够真正融入城镇，要让有意愿、有条件的进城农民能够定居落户，并享受和当地城镇居民同等的待遇。
六是推进城乡一体化的体制机制。促进基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，完善社会保障制度，城乡逐步实现均等化。
陈锡文表示，农民增收是“三农”工作的中心任务，做好“三农”工作的衡量标志就是农民钱包鼓没鼓。2010年以来，我国城乡收入差距逐步缩小，不能让这个势头发生逆转。要提高农业质量效益，促进一、二、三产业融合，延长产业链，给农民提供更多就业机会。
从历史纵深来看，即使将来我国城镇化率达到70％，还有30％的人口、即四五亿人生活在农村。因此，光重视城镇化还不够，必须同步加快新农村建设。新农村建设要规划先行，不要把城市建设的模式搬到农村。要体现农村特色，留得住乡愁，看得见青山绿水，留得住中华文化的根基、农耕文化的精粹。
据新华社

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zounghy

2016-5-23 11:34:01

土地流转改革村民享双重保障

国内首个农村土地改革试验项目在蓝田启动

来源: 西安日报(西安)
  如何让“沉睡的农村土地资本”盘活？西北农林科技大学经济管理学院教授李录堂给出的方案——建立“51∶49式”农用土地产权比例化市场流转制度。日前，凝结这一新智慧的农用土地改革试验项目在蓝田县小寨镇董家岭村启动。该改革试验示范项目将农用土地产权、承包经营使用权等在集体和农民之间按集体占51%、农民占49%的比例混合分配后再市场化流转，解决“转出土地农民不敢转出土地”和“转入土地农民或经济组织无钱转入土地”问题，这也是目前国内“破解”农村土地流转难题，探索集体土地市场化的首个实践项目。
  据了解，李录堂教授30多年来一直致力于农村问题研究，2012年，他提出“农用土地所有权国家、集体和个人比例化共同所有”理论，获得了各方的关注。李录堂介绍说，董家岭试验项目的目标是探索建立“以土地集体公有为主，非集体（农民）土地所有为辅”的土地集体公有制，通过土地承包经营控制权比例化市场流转试验，建立土地社会保障金、土地规模化公积金，实行土地规模化公积金抵押贷款和土地长期抵押贷款；建立健全以家庭农场、专业大户、土地股份合作社、农民专业合作社和龙头企业为载体的适度农业规模经营主体，推动农村经济发展和农民收入增加。
  项目启动当天，董家岭村村民代表与村委会土地股份合作社筹建小组负责人签订了农用土地产权比例化市场流转协议。据村支书李田利介绍，董家岭产业基础条件较好，核桃栽植产业成规模，形成户户栽核桃、人均超过6亩、收入近万元的喜人局面。但是现有的土地流转方式制约了农业集约化发展和农民收入的进一步增长，启动产权比例化市场流转试点，可以很好解决村里土地规模化经营问题，把村民从土地中解放出来，加快村里产业发展。他表示，力争用一到两年时间，流转土地2000亩。
  据统计，目前中国农村可流转的土地价值约100万亿元，其中耕地约40万亿元，林地20万亿元，宅基地40万亿元。有关专家指出，如果蓝田董家岭村“51∶49式”农用土地产权比例化市场流转改革试验成功，将对推动农村宅基地、林地和草地产权改革起到重要借鉴和示范作用。
  李录堂告诉记者，这一农村土地改革的新思路是遵照“以公有制为主体，多种所有制经济成分并存”的宪法原则，借鉴国有企业划分国有股、企业股和企业全员持股的经验及城镇住房公积金改革的做法，将农地产权（农地承包经营使用权等）在集体和农民之间按集体占51%，农民占49%的比例混合分配后再市场化流转。其中集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又具有双重保障和稳定性的农地产权市场流转机制。“通过农地产权比例化市场流转改革，土地可以量化为货币，给村民提供双重保障。”

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dqyhb

2016-5-23 14:53:27

农村，农民的土地也有人在关注了，究竟是不是好事有待看试验的效果了。
但愿农民能得到双重保障。

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ascta

2016-5-23 15:18:08

一看到蓝田，就想到存货作假。
这是要向基层的农户做土地众筹么？

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于泽龙555

2016-5-23 16:17:19

zounghy 发表于 2016-5-23 11:32
专访中央农村工作领导小组副组长陈锡文谈新形势下深化农村改革016年05月23日来源：京华时报
日前，习 ...

适度流转，各地方制度一定要适应市场变化，流转机制完善，流转主体多样化～流转形式多样化，流转过程规范化！这样才能提高社会总生产力，提高资源配置效率，使收入分配更加合理化

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zounghy

2016-5-23 17:03:05

dqyhb 发表于 2016-5-23 14:53
农村，农民的土地也有人在关注了，究竟是不是好事有待看试验的效果了。
但愿农民能得到双重保障。

农民的土地，中国最后一块儿大蛋糕~~~~~~

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