张三李四 发表于 2009-8-1 22:45

聂辉华 发表于 2009-8-1 19:46
我接着问一个有关的问题：为什么本来是流动的总督、巡抚在明清时期变成了常设机构？这个问题涉及钦差大臣和常驻机构的关系。

这种情况在中国政治制度史上相当普遍，如汉代的”刺史”，元代的“行中书省”，都如出一辙。

我的看法是：愈是权力向中央集中，由分散决策向中央决策演变，就越是需要监督（激励）机制的科层化。

以汉代为例，文景之前崇尚黄老，无为而治，休养生息，”封建“和”郡县“并立。即使是中央直辖的郡县其行政权限也相当大，更不要说那些半独立状态的王国了。而武帝即位后，削藩推恩，强化中央集权，要”集中力量办大事“了，于是增加科层，强化对郡太守的监督（激励），以最大限度保证其行为与“公司目标函数”一致就成为必要。在此背景下，州刺史的出现和固定化就成为必然。

明代其实也是一样。本来元代行省制度颇有些“联邦化”的意味。行省官员与中书省官员基本平级，往来公文也属平行。而朱元璋上台后，在强化中央集权上到了**的程度，对地方权力的采取分设和相互牵制的方法。这种做法皇帝老儿一个人能活活累死。当然需要一个在地方上代表皇帝利益的代言人。而随着成化弘治时期所谓“资本主义萌芽”兴起，这一代表的科层化无可避免。