城市的发展与控制是城镇化过程中相互对立与统一的两个侧面。在以往的研究中，对大城市只讲控制而限制其发展，对中小城市只强调发展而忽视控制，都被实践证明是片面的。在社会主义市场经济的条件下，任何级别的城市既有发展的需求，同时也要进行必要的控制和引导。当前对城市发展规模调控的基本思路是：(1)对城市调控的政策和措施应符合城镇化的基本规律;(2)加强区域规划和城镇体系规划的宏观调控作用;(3)运用地租的经济杠杆节约、集约用地，遏制城市无序蔓延;(4)借鉴国外经验，根据“精明”增长的理念，合理确定城市增长边界。