阻力和争议始终伴随左右的煤炭储备体系建设又向前推进一步，国家发改委将启动国家煤储基地建设计划，一些地方政府和大型煤企成为其主力军，中国神华集团等大型煤炭集团也正在准备筹建煤储基地。
国家除了在石油、粮食方面有仓储计划外，在煤炭方面也在考虑建立国家仓储。而如果企业的储备基地通过政府相关部门审批，就可用作国家煤炭储备基地。我国的煤炭储备基地正在启动之中，一些地方政府和大型煤企将成为主力军。除了神华以外，老牌煤企开滦集团也正考虑在曹妃甸建设一个规模达上千万吨的煤炭储备基地。中国神华的煤炭储备基地将主要选择主要电力生产地区附近建设。
从运输的角度看，神华的煤储基地多半会选择在沿海地区，如山东等地。上月末，神华集团与福建省福州市签订战略合作框架协议时表示，将在福州罗源湾建设若干大型深水泊位和煤炭战略储备基地，另外还将配以发电厂等项目，一直以来，煤、电的价格之争长期难以调和，电厂在向上游延伸，在积极开矿，而煤企也同时在向下游拓展，也在涉足电力生产。现在，无论最终是否能成为国家的煤储基地，煤储基地建设应该对煤企来说都是利好。
煤炭在我国能源资源占比高达七成，国家级煤炭储备基地也因此备受关注。2003年年底，煤炭工业协会就曾建议国家尽快建立煤炭资源战略储备制度。2008年年初，南方五省遭受突如其来的雨雪冰冻灾害，造成煤荒问题集中爆发，加快了相关部门研究的步伐。建立煤炭国家储备体系不仅可以保障资源安全，从市场角度讲短线上会增加社会库存量，对市场有一定拉动作用。从长期来看也对于稳定市场，化解区域突发性煤炭供需矛盾化解煤电之争有很大作用。但是和石油、粮食的国家储备相比，由于我国煤炭资源相对充足，以及煤炭自身物理特性等因素，煤炭储备的设想一直充满争议。
煤炭储备是一个很大的系统工程，煤炭产品容易风化变质，还容易发生自燃，长期储存煤炭质量会大幅度下降。而且，还将造成储存地区的环境污染。因此，给不易存储的煤找到一个合适的储备方法颇费周折，根据国务院发展研究中心的报告，煤炭国家储备需要组成一个庞大体系，将包括建立国家、区域和地方三级煤炭储备库或储备中心，形成三级动态煤炭供应链管理网络，让储备的煤炭动态地流转。