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从经济学看高校腐败
李俊
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2009-10-18
从经济学看高校腐败
李俊
武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐，因涉嫌在基建工程中受贿被捕。湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深在学校基建、财务等方面涉嫌存在经济问题，日前已被公检机关宣布实施刑事拘留。
很多人认为大学应该是社会的良心，但是“武大腐败案”与“郭泽深案”却告诉人们，高校官员的“良心”并不一定就比政府官员要有优势。事实却证明了，仅仅依靠高校官员的“良心”治理腐败，往往是不靠谱的。治理高校腐败，就必须从约束高校领导权力入手，但是问题就在于，能否找到一种有效的手段？之所以产生腐败，就是权力寻租所带来的利益。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。”因此，治理腐败就必须有一套好制度，让权力失去寻租空间。
能够有效治理腐败问题，需要一套好制度，但是所谓的好制度，在哪里？著名经济学家张五常教授曾经说过，“提到贪污，我说如果你把一个美人，脱光了衣服，放在我的床上，要我不想入非非极之困难。”因此，张五常认为，防止腐败最有效的方法，就是废除腐败的机会。从某种意义上说，我觉得一种真正好的制度应该是能够有效废除腐败的机会。当然，这种制度形成必然遵循一种社会规范，也就是需要要从产权角度去理解。权力或权利混淆不清，就会给那些人创造混水摸鱼的机会。茅于轼先生说过，商品房是没有腐败的。但是为何经济适用房、廉租房等却存在腐败？那是这种制度安排下，给了一些人混水摸鱼的机会。商品房之所以没有腐败，因为购买商品房并不需要行贿开发商，只要按照私有产权约束竞争规则，通过市场方式投钞票就可以实现。
有人说，对高校的权力监管，几乎是处于真空状态。当然，对权力监管是必要的，但是更为重要就是约束权力膨胀。如果处处给权力创造膨胀的机会，然后再拼命去监管，意义何在？什么原因导致高校官员以牺牲高校利益而满足个人需要，这是值得思考。可以这样思考一下，为何私有企业主不会以牺牲企业利益而满足个人需要？如果一个单位是公家的，要进去工作的话，可能要给单位领导送礼；但是如果这个单位是私人的，要进去工作的话，却没有必要给老板送礼。即使给老板送礼了，也不会因为这个原因而让你工作。造成这种差别，就是不同产权制度安排下，从而产生的约束不同。
武大和湛师都是公办高校，名义上属于全国十三亿人民的。然而事实上，却说不清楚和我们有关系。因此，名义属于全体人民的国有财产，实际上就是官员暂时管理的财产。既然他们可以暂时管理这些财产，那么就会想尽一切方法，弄一点给自己。高校官员对学校的财产拥有暂时管理权力，就有可能谋取个人好处。凡是天下为公的制度安排，都难以避免这种腐败。
法国政治学家孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的定理。”要解决高校腐败，经济学给出的答案，就是推动高校私有化改革。私有化本质就是把无主的财产变成有主的财产，从而让这份财产得到更多有效关注。一个人，他可以在私人领域或经济活动中，追求个人利益及其最大化，但是到了公共领域，他就不会追求公共利益及社会利益的最大化。尽管可以通过法律手段强制一个官员为人民服务，然而他却处处有一只无形的手给自己谋取利益。
进行私有化改革，本质就是把市场引进来。凡是通过审批方式获取资源，就容易发生腐败；凡是通过市场制度解决资源问题，就可以避免很多腐败。就拿高校基建来说，如果能够真正做到市场化运作，将生产要素配置市场化，就会减少和堵塞“寻租”空间。
很多时候，人们对这高校腐败批评，喜欢在道德层次做文章。这种批评方式并不是不可以，而是对解决实际问题一点帮助都没有。没有一种有效方法约束权力，通向腐败是必然的。正确产权改革，就必须能够实现权力（Power）向权利（right）转化。如果一个人通过权力方式获得一项资源暂时使用权，那么他有可能眼前尽最大可能密集使用这种资源，但是却从不关心这种资源价值是如何。要是这种资源属于他私人的，他就可能选择最大化资源的现在价值。
我们到市场买猪肉，并不需要“贿赂”老板，只需要付出相应价格，老板就会把猪肉给我们。同样，贿赂政府官员也是为了某种服务而付出的代价。贿赂之所以产生，就是无法通过支付市场价格购买到产品。用通俗的话来说，就是买这件东西有钱还不行，还需要批条。因此，贿赂就等于购买政府一种许可证。回归到高校腐败问题上，高校官员接受贿赂的本质就等于出售一种许可证。
要真正消除高校腐败，这不是容易的事情。这个问题，我觉得需要从产权经济学理论去思考。没有深入思考问题真正根源，仅仅在皮毛上做文章，顶多也是治标而已。当然，任何东西，要实现治本，还是任重道远。但是不管如何，必须有正确的方向。在这里，我想说一句话，那就是治理高校腐败，别忘记经济学。
2009年10月14日
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wangjinlong9788
2009-10-18 19:02:47
这是个问题
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melodymmm
2009-10-18 19:51:52
这是很好的思路。但是本质上高校应该如何抽象呢？产权也许可以更好的解决企业的问题，高校作为提供教育这种公共品（当然并不全然）的部门，如果高校的payoff理应与学生的利益和学校的整体价值相关，对学校的管理者和教师，学生等等，合适的incentive很重要。
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ysdms
2009-10-18 23:37:25
高校产权有大问题。不奇怪出现这种事情。
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yudingchu
2009-10-19 02:27:43
高校腐败是个很严重的问题，比如：吉林大学
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cwh2008
2009-10-19 05:01:27
主要是制度问题；私有化并不是一用就灵，在中国，所谓的私有化，与权势结合，侵吞了国家大量财产 ；
所以，完善法律，完善制度是治国之本，重中之重啊
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