城镇单位就业人员指在各级国家机关、政党机关、社会团体及企业、事业单位中工作，取得工资或其他形式的劳动报酬的全部人员。包括在岗职工、再就业的离退休人员、民办教师以及在各单位中工作的外方人员和港澳台方人员、兼职人员、借用的外单位人员和第二职业者。不包括离开本单位仍保留劳动关系的职工。
解释来源：国家统计局网站

2020.5.26 西宁统计局的回答是
1、城镇单位企业，指城镇地域内在工商部门登记注册类型为非私营经济的所有法人单位,具体包括国有企业、集体企业、联营企业、股份制企业、有限公司、港澳台经济、外商投资经济。
2、城镇私营及个体劳动者，指在工商部门登记注册的城镇地域内的所有私营企业和个体户的从业人员。
3、城镇单位企业、事业、机关年末在岗职工，指城镇地域内所有非私营法人单位的签订劳动合同的从业人员。