金融全面开放 外资享超国民待遇
赵江山　 2006年02月16日


经营范围与中资银行相同税负却远低于中资银行

专家呼吁应为中外资银行创建公平竞争环境

本报讯 近日业内专家呼吁，在入世过渡期即将结束的时候，要尽快为中外资银行创建公平的竞争环境。

此前，中国人民银行副行长吴晓灵说，2006年年底中国金融业全面开放后，外资银行入股中资银行的比例上限，将只在征税上有意义，而不再约束业务经营范围。这意味着外资银行经营范围将与中资银行相同，但税负却远低于中资银行。

目前外资入股中资银行若要享受中资银行的业务范围，入股总比例不能超过25%，单个外资不能超过20%。年底这些限制将被取消。

吴晓灵的上述表态本来不值得吃惊，因为众所周知，按照入世承诺，2006年年底中国金融业将全面对外开放。然而两方面的原因却使得这一表态格外引人关注：一是目前广东发展银行的重组，如果获批则意味着外资入股将首次突破前述上限；二是如果2006年年底之前中外资银行税负不统一，那么外资银行将享受超国民待遇。

目前中资银行的所得税税率为33%，而外资银行仅为15%。很多外资银行的所得税可以享受减半的优惠税率，在一些开发区注册的银行还可以享受一定时段的免税。综合各种优惠，外资银行的实际所得税率平均仅有11%。

税负差距使得中资银行在竞争中处于劣势，在同样的税前利润下，中资银行的盈利水平大打折扣。中资商业银行尤其是股份制商业银行曾在各种场合呼吁统一中外资银行的所得税税率，但银行业税负改革的进展不如人意。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，虽然中外资银行税负差距有历史的因素，但入世过渡期结束后，应逐步拉平中外资银行的税负差异，以免造成竞争环境的不公平。外交学院国际经济系欧明刚博士告诉记者：“中外资银行税负差距由来已久，在中外资企业所得税合并困难重重的大背景下，统一中外资银行所得税不是想象得那么简单。”

入世以来，尽管外资银行的业务增长比率高于中资金融机构，但外资银行占全国银行业的份额并没有太大的变化。根据央行统计，2001年和2005年，外资银行资产占银行业资产的比例分别为1.8%和1.89%，人民币贷款占比分别为0.35%和0.55%，外汇贷款占比分别为14.7%和20.97%。

但欧明刚也表示，虽然中资银行在税负方面有劣势，但并不代表会受到大的冲击，“并不是每一家外资银行都可以做所有的业务，因为开办业务还需要在资质等方面满足监管部门的要求。”当然，在一些重点城市，竞争将会很激烈。

来源：经济参考报