萨缪尔森《经济学》上有这么一段内容：
国民投资=国内私人总投资（包括私人和企业）+国外投资（净出口）=私人储蓄（包括私人和企业）+政府预算盈余=国民储蓄
国民储蓄=国民投资是个恒等式，无论经济处于商业周期的哪个阶段，这个恒等式必然成立。

国民投资不包括政府投资呢，这里怎么理解？