国家宏观经济目标有充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。经济增长是长期、动态的经济问题，故在短期内一国的目标为内部均衡（充分就业和物价稳定）和外部均衡（国际收支平衡）。这就要求在实现国际收支平衡的同时，需要兼顾到内部均衡。为实现内外均衡的目标，可供一国当局选择使用的政策工具有财政政策、货币政策、汇率政策和直接管制。其中对于直接管制措施，除非迫不得已，国家一般不轻易使用。那么，一国当局是如何运用这三种工具来实现其内外均衡的目标呢？
就一国来说，其内部均衡和外部均 衡之间可能会产生矛盾。如英国经济学家詹姆斯.米德于1951年在其名著《国际收支》中最早提出了固定汇率制下的内外均衡冲突问题。
一、米德冲突
他指出，在汇率固定不变时，ZF只能主要运用影响社会总需求的政策（即财政政策、货币政策）来调节内外均衡。这样，便有可能出现内外均衡难以兼顾的情形。
例如：在开放经济条件下，经济可能面临着如下表所示的内外经济状况的组合（假定失业与通货膨胀是两种独立的情况，外部均衡就是经常账户平衡）

内部均衡 外部均衡	失业	通货膨胀
国际收支 顺  差	扩张性的支出政策→充分就业及国际收支平衡	扩张性的支出政策→通胀加剧、收支平衡 紧缩性支出政策→物价稳定、顺差扩大
国际收支 逆   差	扩张性的支出政策→充分就业、逆差扩大	紧缩性支出政策→物价稳定、国际收支平衡

由上表可看出，“失业，国际收支顺差”与“通货膨胀，国际收支逆差”这两种情况意味着内外均衡之间的一致。以失业，国际收支顺差”为例，为实现经济的内部均衡，显然要求ZF采取增加社会总需求的措施进行调控，这便会导致进口相应增加，在出口保持不变时，就会使原有的国际收支顺差状况得以改变而趋于平衡。这样，ZF在采取措施实现内部均衡的同时，也对外部均衡的实现发挥了积极影响，因此是内外均衡一致的情况。而“失业，国际收支逆差”与“通货膨胀，国际收支顺差”这两种情况意味着内外均衡的冲突，因为ZF在通过调节社会总需求实现内部均衡时，会引起外部经济状况距离均衡目标更远。
可见，在米德的分析中，内外均衡的冲突一般是指在固定汇率下，失业增加、经常账户逆差或通货膨胀、经常账户盈余这两种特定的内外经济状况组合。
米德冲突出现的可能性在50年代为人们所接受，但米德分析的主要缺陷在于：他针对的是固定汇率制度下的情况，同时也没有考虑资金流动对内外均衡问题的影响。
但是，无论是在固定汇率制度下，还是在浮动汇率制度下，内外均衡冲突的问题是始终存在的。
浮动汇率制度下的内外均衡冲突问题：

因此，在开放经济的条件下，内部均衡与外部均衡是相互影响的，它们之间存在着非常复杂的关系。当ZF采取措施努力实现某一均衡目标时，可能会同时造成开放经济另一均衡问题的改善，也可能对另一均衡问题造成干扰或破坏。一般我们把前者称为内外部均衡的一致，后者称为内外部均衡之间的冲突。为了解决这一矛盾，政策搭配就应运而生了。
一、