印度特色的政党和政党政治 作 者: 曹小冰 出版社: 当代世界出版社 出版日期: 2005年6
一些摘要,有兴趣的朋友可以看看
印度概况以及政党政治成因
一 印度概况
印度是南亚最大的国家,面积297万平方公里,国土位于北纬8°-33°之间,三面临海，2/3在印度半岛上。除北部山区外，印度在地形上基本可分为两大部分，即北方大平原和半岛高原。北方大平原绵延3000千米，横贯整个印度北部。其西段是印度河冲积平原，面积35方千米；中段和东部是恒河冲积平原，面积40万平方千米。平原上地势坦荡，河网纵横，人口非常 稠密，自古以来就是国家的主要经济区。自大平原向南即进入印度半岛，总面积约为200万平方千米，其中4/5是以德干熔岩高原为主体的高原山地，但海拔高度一般只有300—900米，其余4/5是沿海冲积平原，它们分布大致是东宽西窄。
印度属典型的热带季风气候。因北有高山屏障，气温较同纬度地区偏高，年平均温度一般在24—27 ℃之间，3/4的地区极低气温从不低于0℃，热量十分充分。印度的降水总的来说也十分充沛，全国平均年降水量高达1170毫米。这种较为湿润的气候同前述地形和热量条件结合起来，是印度绝大部分土地不仅可供农业利用，而且具有较高的生产潜力。然而季风气候条件下的降水是不稳定的。印度全年的降水量约有80%集中在6—9 月的雨季，其他季节降水甚少。
1999年，印度人口约10亿，其社会构成十分复杂。原始澳语人，古地中海人和高加索人（即印欧人），是印度居民中最有代表性的3个人中，在三大人中渊源的基础上，全国现在有几百个民族和部落，最大的印度斯坦族占总人口的比重仅为46%，而居民语言的状况更为复杂，它们分属五大语系，仅使用人数在10万以上的语言即有720种之多，其中有15种被宪法列为主要语言。
印度有着得天独厚的自然条件，但长期的殖民统治和传统封建生产关系的束缚，却是它成为一个贫穷落后的国家。自独立以来，印度致力于民族经济发展。但80年代之前经济发展速度有限，远低于世界同期同一发展水平国家的发展速度。1991年7月印度政府对40年来的经济发展政策作了大幅度的修改。其核心内容就是推进市场机制，改革在国民经济中占统治地位的”公营”部门, 对之进行部分私有化,大力鼓励外国投资,放宽反垄断法,以加速垄断资本的发展.而今,印度在原子能、航天和计算机等领域达到了世界先进水平,并拥有了一支人数仅次于美国,居世界第二的科技队伍,到90年代中期已出现了开始起飞的明显迹象,其发展潜力无疑是巨大的.
二 印度政党政治的成因
(由于印度政党制度的独特性以及其和背景材料联系的紧密性,以及印度政党制度成因自身的复杂性,它其中包含了自然的、民族的、宗教的等一系列因素，因此，我们把印度政党政治的成因拿到第一部分来讲)
印度特色的政党政治的形成根植于印度这个古老、辽阔和多彩的国土，是自然状况、历史环境、经济基础、社会结构等因素长期相互作用的结果。
一、自然状况和历史环境因素
自然状况是印度政党政治形成的基本因素。印度地大物博，在自然条件方面具有许多优势，对主要政党的某些特定战略思想的形成产生了重大影响。印度地处南亚次大陆的中心地带，领土辽阔，形成了印度妄自尊大的中央王国的思想，国大党、印人党等都制定了建立强大印度的政治纲领，同时对南亚小国表现出大国沙文主义。印度地形呈半岛状，三面环水，北靠喜马拉雅山，加之古代交通不便，造成这块土地的人们长期与外界隔离，形成了一种相当封闭的思想。这对印度政党至今仍偏于政策内向的特点无疑有巨大的影响。印度地形复杂多样，大致状况是北部高山地区，中部恒河平原地区，四不沙漠地区，南部高原地区，形状不一的山脉、河流、湖泊分布各地，加上处于不同的纬度地区，形成差异巨大的气候条件。这种地理环境容易造成印度社会的多样性特征。其一，它形成了不同的地区，加上历史原因，每个地区都有自己独特的民族、宗教、种族、语言和文化，故而出现不同的政治形态。这是国大党主导制定的印度宪法规定实行联邦制，以及印度涌现出那么多政党的主要原因之一。其二，它形成了地区差异，由于各地区文化传统、经济发展水平不同，印度南方与北方，沿海与内地都表现出巨大的差异。这些差异必然反映到印度政党政治中来，每个政党必然从本地区利益出发。
历史条件是印度政党政治形成的历史背景。印度是世界上古老的文明古国，其历史一般被粗略地分为古代（石器时代—18世纪中叶）、近代（1757—1947年）和现代（1947年以来）三大时期。印度历史对政党政治的影响，主要表现在：1、古代民主传统。印度历史上有珍贵史料证明，印度人早就忠于民主和民主机制。几千年前，印度就有共和国的雏形，甚至在独裁政权中，国王有时候也使选出来的，只拥有有限的权力。人民对国王是信任的，国王对人民是服务的。这些说法对近代印度政党选择和实行议会民主制有相当的影响。2、“统多分少”的状态。印度历史上长期处于四分五裂的状态，相对统一的时间很短。在印度历史中有三个统一而强盛的王朝，完成短暂的统一，分别是孔雀王朝（约公元前324年—公元前185年）、笈多王朝（公元320年—约6世纪中叶）、莫卧儿王朝（1526年—约1764年）。17世纪初，英国殖民者入侵印度，1849年完成对印度的征服。1947年印度独立，结束英国对印度近二百年的殖民统治。印度由于长期小国林立，相互斗争，形成了地方割据和地方自治的特征，而地方割据是印度不易形成统一的民族国家。3、异族人频繁入侵。印度的入侵者大多是游牧民族，其中影响较大的是雅利安人、鲜卑人、匈奴人、蒙古人等，它们给印度带来了新的民族和种族，带来了异族宗教和异质文化。其中不少异族在印度建立了统治政权，它们对印度产成了不可磨灭的影响。其中雅利安人的入侵给印度带来了婆罗门宗教和种姓制度。
二、宗教政治因素
宗教是对印度政党政治影响最重大的因素之一。对印度而言，这种影响包含两个层面，一是宗教作为通常意义上的影响，二是教派主义作为特殊界定的影响。宗教是一种思想信仰，教派主义则不同 ，印度学者普遍认为，教派主义是宗教原教旨主义的意识形态，是只为顺应本教派信仰、传统、价值观念故而反对、憎恨、排斥其他宗教的行为因此教派主义吹鼓宗教偏见，制造宗教混乱，引发宗教冲突。印度独立后，教派主义的内涵有所扩大，把以印度教教徒与伊斯兰教对立为主线的教派主义扩大到涵盖所有不同教派间的冲突。
印度是一个产生和吸纳多种宗教的国家，它很早就在本土创立了几种宗教。远古时代，印度土著人信奉原始宗教，而后雅利安人带来了婆罗门教，后来产生印度教、佛教、锡克教等；公元8世纪初，穆斯林入侵印度带来了穆斯林教，以及后来了基督教，天主教等，这些共同构成了印度的主要宗教。
印度宪法规定国家实行世俗主义，政教分离，但国内各种宗教根深蒂固，社会宗教气氛浓厚。宗教对印度经济、政治、社会、文化诸方面有着广泛而深刻的影响。宗教影响成为印度政治文化构成的基本要素之一。长期以来，印度的宗教政治化和政治宗教化现象十分严重，形成了独特的印度宗教政治。主要表现在：1、出现了一大批宗教性政党和组织。2、对党派组织的意识形态和实践活动产生深刻的影响。印度宗教哲学思想发达，几大宗教随着历史的变迁不断革新，并掀起复兴运动。印度历史上每个关键社会的变革都与宗教改革有关，往往是宗教改革作为先导，才有政治、社会的变革。印度政党直接受宗教影响主要表现于近代以后。印度现代化的先驱R·M·罗易在19世纪下半叶就曾用《吠陀经》、《奥义书》等印度教教义作为启蒙教育手段，唤醒民众的民族主义情绪。3、党派组织利用宗教作为联系群众的纽带。
在印度这个宗教性极强的国家里，教派主义问题十分严重。印度的教派主义主要表现为信徒占绝对优势的印度教以本教为中心，形成印度教徒与穆斯林、锡克教徒、基督教徒的对立，其中尤以印度教徒和穆斯林的冲突为烈。毋庸置疑，教派主义对印度具有很大的危害性，它制造了宗教隔阂，破坏了宗教团结，当教派对立和敌视严重时往往升级为冲突，严重影响了民族和睦相处。它也成为党派斗争发生的重要诱因，党派斗争的加剧又对印度政党政治的良性发展产生负面影响。印度教派主义的产生有着复杂的社会历史背景，但其根本原因是由于政治、经济和社会发展的不平衡，不同宗教群众所收的权益不同。
三、种姓政治因素
种姓问题是对印度政党政治影响最深刻的因素之一。种姓政治来源于印度种姓制度。大约3000多年前，雅利安人在征服恒河流域的土著人时，为保持种族的纯洁性，将其内部的等级制度推广开来，后婆罗门教又将这种登记制度神化。据印度教经典《梨俱吠陀》解释，种姓制度源于创造神梵天，梵天的口变成婆罗门，手臂变成刹帝利，大腿变成商人吠舍，双脚变成担负体力劳动的首陀罗。前三种为高级种姓，后一种是以奴隶为主的低级种姓。
种姓制度的基本特征可以归纳为：登记制度、职业世袭、严格内婚、集团分割，其中，登记制度是核心。种姓制度不仅是社会成员的等级划分，还涉及社会的经济分工、政治机制、宗教文化和生活习俗。它又表现出以下四个特点：1、普遍性。传统的印度社会结构有三根支柱—种姓制度、农村自治会、大家庭制。种姓制度将人生来不平等的观念合法化、固定化和永久化。种姓制度源于印度教，但却是跨宗教而存在，伊斯兰教、基督教和锡克教信徒中也存在种姓制度。2、复杂性。随着印度经济的发展，伊斯兰教的传入和英国的殖民统治，种姓结构发生着缓慢的变化，每个种姓都在不断分化，每个种姓集团都在不断裂变，产生了错综复杂的种姓和亚种性。3、分割性。4、顽固性。
在漫长的历史进程中，印度的种姓制度发生了很大的变化。总的来说，传统的种姓意识不断削弱，尤其印度独立后各种现代化措施的实施，种姓制度正在被弱化、淡化。虽然如此，种姓制度的结构和根基并未触动，对印度政党政治的影响仍十分巨大。一、出现了一批种姓政党和组织。种姓制度最大的弊病就是将人的不平等合法化，势必带来种姓压迫、种姓剥削和种姓歧视，每个种姓都要为争取更高的等级地位和更多的社会权益而奋斗，这就是种姓党派组织产生的种姓基础。二、构成党派组织的中坚骨干和社会基础。非种姓的党派组织指那些代表某个阶层、阶级或集团的政治组织，不局限于或主要代表某一个种姓或种姓集团。这一类党派组织同样与种姓有着密不可分的联系，表现之一就是高级种姓构成其领导主体；表现之二是各阶级构筑其社会基础。三、成为社会政治动员的有力工具。在印度民主政治进程中，各个党派组织都必须充分发挥社会政治动员功能，尽力发动民众参与政治，以扩大自己的政治影响。人多势众的种姓集团便成为党派组织动员和争取的最直接和最有力的对象。南北印度地区种姓状况不同，党派组织发动种姓群众的特点也不同，结果造成促进了政治的本土化，形成了跨区域和次区域的种姓发动模式，产生了一批本土化的政治精英阶层。四、从党政治选举的“选票银行”。在印度民主议会制度下，各个党派为争权夺利，都以拉选票、忙竞选为中心展开工作。经过党派组织的种姓动员，低种姓的政治觉悟和参政热情不断提高，形成了高、中、低种姓齐上阵参选的局面，他们都希望自己的代表选进政界，为本种姓集团谋取利益。这样，种姓政治便在选举中进一步被党派组织激活。从一定意义上说，印度从中央到基层的各项选举在一定意义上是党派组织所代表的种姓集团的较量和竞争。
四、民族因素和部落政治因素
印度是个典型意义上的多民族国家，共有100多个民族，其中人口超过1000万的民族有7个，占全印人口的94%以上。其中印度斯坦族有3亿人，孟加拉族约有2亿人。印度现有大小部落565个，总人口约8000万，占人口的8%。这些部落目前大多数仍处于半原始社会阶段，文明依旧落后，但随着印度经济的发展和民主政治的推进，这些部族正逐步融入到统一的民族社会中来。
印度的现代民族主义有两个重大任务，一是印度人民反英民族觉悟提高的情况下，真正实现印度民族独立的目标；一是在取得民族独立后，继续推行印度的现代化进程。第一个任务已于1947年完成，第二个任务正在进行。推进现代化进程是一个艰巨的任务，其中主要政党面临的首要课题是建立一个怎样的印度民族观，才会有一个统一的民族意识、民族认同。在这一进程当中，比较突出的有两种主张，一是印度国大党为代表的印度民族主义，一种是以印人党为代表的印度教民族主义。印度民族主义在印度普遍被看成是泛民族主义，主张建立一个包括平等民族的、和谐的印度国家。在这种思想的影响下，印度出现了泛民族主义和民族主义两种类型的政党。从总体上看，前者在印度政坛上一直居于主导地位。
部落是印度一个特殊的社会群体，分布在全国的各地，在东北地区最为集中，且有独立运动的传统，习惯称作部落地区，归中央特别行政机构管理。在印度的政党政治中，部落不是很积极、活跃的因素，但也形成了独特的部落政治。
随着印度政府保留制度的实行和部落教育水平的提高，出现了一批部落认同感强，又具有现代意识的知识分子，他们一方面要维护现有的保留政策带来的既得利益，另一方面又对现实不满而要求获得更大的权益，于是他们建立了一批不同部落利益的党派组织，开展以下几个方面的活动：1、参与民主政治进程，为赢得中央和邦议会选举并执政而奋斗。二、加强部落政治、文化认同，长期从事各项自治运动。印度部落开展的自治运动大致有两类，一类是文化运动性质的，一类是以政治手段实现部落聚居地的区域自治运动。三、矛头直指中央政府，开展激进的分裂运动。由于多数不落地区经济落后，群众生活贫困，又被中央政府冷漠和忽视，印度部落要求脱离印度的独立运动时有发生，主要集中在东北部地区。
五、国家政治体制和政治文化因素
国家政治体制是政党政治形成的直接因素。一个国家拥有什麽样的国家结构和政府体制在很大程度上决定着政党的运行方向和方式。印度实行联邦制，实行内阁议会制，因而它们对印度政党政治的影响最为直接。
由于历史和国情的原因，印度最早的政党是在殖民的条件下的民族独立运动中产生的，印度独立后实行的是具有单一制特征的联邦制，在一定程度上是中央集权制国家。印度宪法规定设立联邦和邦双重权力结构，中央与地方实行分权制，但国家的权力在中央。中央控制立法、司法、行政大权，也执掌财政、军事、外交等重要权力。印度只有一部联邦宪法，各邦无权制定宪法。联邦制的推行，也为地方势力的发展提供了平台，特别是70年代中期国大党失去一党执政优势后，地方党迅猛发展起来，他们的主要目的是建立自己邦的权势范围，代表地方集团利益，向中央要求给予更大的自主。
印度独立后按照宪法规定实行议会民主制，它实行的内阁制决定了政党竞选的重点在议会。各主要政党都希望通过大选，成为议会的多数党，再由本党领袖出任总理，组成本党为主的内阁，执掌国家大权。印度实行多党制，在执政模式上，先是多党基础上的一党主导制，而后演变成议会里没有多数党的情况下多党联合执政。
政治文化是政党政治的深层原因。政治文化是一个社会全体成员对政治过程所具有的信念、情感和态度。政治文化对一个国家政治系统功能的发挥起着关键的作用。从古至今，印度经历了几千年的演变和进化，形成了独特的政治文化，概括起来就是多元性、质异性、松散性和宽容性。多元性指印度社会多重结构、多重思想和多样文化形态。质异性指印度多元化诸因素的巨大差异性，印度各民族、部族、宗教、种姓等之间差异性大，城乡、区域间经济发展不平衡，社会贫富差距大。松散性指印度社会凝聚力不强。宽容性指印度人对现存多样性的认可，对差异性的包容和对松散性的忍耐，包括保持强烈的宗教意识和顽固的种姓观念。上述政治文化的特性，在印度不同的时期有着不同的表现形式，但其中有一点本质特征是不容忽视的，这就是印度性。印度自古以来，社会长期分裂，却具有连绵不断的五千年历史，印度社会形成复杂的多样性、分散性，却具有很强的一致性。这其中一个重要的原因就是印度历史中始终贯穿了一个独特的文化传统—印度教文化。印度教不仅是一种信仰，也是一种生活态度，生活方式，因此，它决定了主流社会的价值观取向，成为印度文明的核心。这种建立在印度教文化基础上的对立统一就是印度性，它是区分印度人和别国人的最主要特征。印度政治文化正是在印度性长期熏陶下，在政治方面形成的历史积淀，是对印度民族性的高度认可。
在此基础上形成的印度政党文化，也形成了自己的特点，这就是多党并存、竞争激烈、裂变迅猛和个性化强。印度多党林立，在宪法的框架下运作，具有较强的是适应力，能够竞争共处。由于政党政治的需要，印度社会的多样性被政党政治化了。各政党围绕着争权夺利和争取选民两个中心展开。在这一过程当中，形形色色的政党不断产生，同时又不断地消灭；大的政党不断的分裂，新的党派组合又不断的出现。个性化强是印度政治文化的特色之一，其实质是政治精英化。
政治文化在社会演进中是相对稳定、变化缓慢的因素。印度政治文化显然带有明显的保守性和排外性，这就决定了它对印度政治社会政治功能的作用，即印度社会的变迁是一个漫长、渐进的过程。
在考虑以上众多因素之时，我们不能忘记英国殖民者在残酷剥削的同时，留给印度丰厚的政治遗产，正是他们给印度带来了议会民主的政治制度，吸引印度政党参与选举和立法活动，建立了印度的文官制度；开办了印度近代教育，推广英语，培养了一大批先进的知识分子；促进了印度近代资本主义的发展；分而治之，导致印、巴分裂等。这一系列的措施，对当代印度的政治形态、政党政治起着直接而重大的作用。
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