有一个实例是这样的：在某城市由于柴油供应紧缺很多客货车司机加油困难或加不到油。而当地的柴油供应主要靠两部分一是中石油和中石化两家国营加油站；二是私营加油站，其中供应还是以国营加油站为主。在国营加油站中柴油的供应价格为5.22元（国家发改委定价），但是由于加油的人很多，加到油基本上要排队1-2天甚至更长，同时限制每辆车的加油量。而在私营加油站中柴油的价格至少为8元，甚至到了10元，但加油不需要排队，基本上只要营业都可以加到。不愿排队同时愿意付高价的人就选择了到私营加油站加油，从帕累托改进的角度分析，这应该是一种帕累托改进——原出高价的人得到了柴油，而私营加油站也得到了高收益，双方都从其中获益，总体利益增加。但是这真的是市场失灵时的帕累托改进吗？那些出高价的人是被动接受高价的，这不需要考虑吗？
      请问这个实例用帕累托改进的理论应该怎么分析？