公共选择学派的基础是配置效率问题。俱乐部规模包括提供的物品数与容纳的成员数两方面。以俱乐部中的物品与成员数适度，并且应同时决定。。在一个社会中，俱乐部成员的效用受到三个因素影响：私人物品消费量，俱乐部物品消费量，俱乐部的拥挤程度。
       当把它推广到社会中时，成员（GM）已定，成员的效用受到私人物品消费量，俱乐部物品消费量，俱乐部的拥挤程度的影响。我们通过代表代理选出俱乐部（ZF）。俱乐部作为理性经济人倾向于多要钱，均衡取决于代理人的监督，这跟监督成本有关。这两者双向垄断。但是俱乐部因为更了解实际情况所以更有优势。俱乐部内部存在自己的均衡。因为一级服从一级，上下级间是半产权关系。交易分开所以有信任因素。上下级的监督也取决于成本，所以越往下越有优势。上级的优势在于要求解说责任（权责分明）与外在控制（增加违规成本，改进其运行方式与组织形式，破坏性竞争。