详见《寻找一种好制度——卢现祥制度分析随笔集》  作者：卢现祥



过去不少人把缺乏资本看作是一个国家经济发展的主要约束。其实，缺乏资本的主要原因是制度安排的缺乏。著名经济学家乔治·A.阿克劳夫（1970）把制度安排的缺乏看作是经济发展的主要约束。在历史上，一些国家有大量的钱闲置，由于缺乏一种制度，这些钱都没有用于生产和投资活动。法国历史年鉴学派的代表人物布劳代尔发现，历史上有许多钱并没有有效使用。

目前制约我国经济发展也并不是缺钱，而是缺乏一种把闲置的钱转化为投资、转化为资本的制度。我国现在是存款远远大于贷款。一方面四大国有银行的钱不知怎么样贷出去，而另一方面我们一些投资项目又贷不到款。金融体制改革和资本市场发展的滞后已经成为制约我国经济发展的最大瓶颈。广东省2002年上半年全省城镇居民收入增长了10.8%，而金融机构的存贷比去年降了4个百分点，上半年银行存贷差高达7 200亿元，“银行有钱借不出，企业想借借不到”，一大批中小民营企业因资金短缺无法正常经营。

党的十六大明确提出了要完善保护私人财产的法律制度。为什么要完善保护私人财产的法律制度？我国非公有制经济的发展及国民收入分配格局的变化使我国民间资本占社会总资本的比重越来越大，与此相适应，完善保护私人财产的法律制度也越来越重要。保护私人财产的法律制度是非公有制经济健康发展的制度保障。秘鲁著名经济学家索托说，资产需要进入正规的所有权制度，才能产生大量的剩余价值。目前我国大量的民间资本游离于我国正规的所有权制度之外是不利于我国经济发展的，完善保护私人财产的法律制度是把民间资本纳入正规所有权制度的制度保障。保护私人财产的法律制度的完善还有利于防止资本外流、引进外资。我国国家外汇管理局有关专家估计，在1997年-1999年间中国资本外逃规模为520亿美元。为什么会出现大量的资本外逃？这其中的原因很多，但是其中的一个重要原因是对私人财产的保护缺乏完善的法律制度。资本的流动对法律制度是最敏感的，健全的保护私人财产的法律制度不仅有利于防止资本外逃，而且还有利于引进外资。

秘鲁经济学家索托在考察了多个拉丁美洲和非洲地区发展中国家的经济发展史之后得出一个结论，资本主义在很多发展中国家没能成功的原因并不是因为没有启动资本，而是因为没有能够长期促进和保障资本积累的法律制度环境。换言之，不是因为没有钱，而是因为没有促进和保障钱生钱的制度。制度就是一国各方面的（包括政治和经济）行为规则，这种规则的形成根源于一国的历史、文化、社会的价值观及意识形态等等因素。

好制度就是交易成本低的制度。寻找好制度一直是人类社会一直在探讨的问题。许多人类社会的文明成果通过制度延续下来。市场经济的许多优越性是通过制度安排体现出来的。我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，但是与市场经济相适应的制度建设和制度创新还任重而道远。诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯.诺思认为，制度安排能够使经济单位实现规模经济（股份公司、企业），鼓励创新（奖金、专利法），提高要素市场的效率（圈地、汇票、废除农奴），或者减少市场的不完善（保险公司），这些制度安排起到了提高效率的作用，同时也成为社会经济持续发展的源泉。