农民仅得土地收益5%到10% 土地财政难以维系http://www.sina.com.cn  2010年12月28日 11:36  新华网

　　【核心关注】土地市场年末再现疯狂。各地地王又重出江湖。2004年6000亿，2009年15000亿，今年有望20000亿，卖地谁在受益，谁在受损？高地价不变，高房价能得到遏制吗？土地财政不变，过度以地生财能改变吗？地方发展方式不变，中央宏观调控能发挥作用吗？
　　引言
　　房地产经过1年的严厉调控之后，本以为今年年底有一个相对缓和的局面。但是第4季度的数据显示仍然是地王频出，土地财政被认为是造成这种尴尬局面的根源之一，这个问题不仅仅关系着地产的调控更关乎国家的战略。
　　土地市场年末再现疯狂。各地地王又重出江湖。2004年6000亿，2009年15000亿，今年有望20000亿，卖地谁在受益，谁在受损？高地价不变，高房价能得到遏制吗？土地财政不变，过度以地生财能改变吗？地方发展方式不变，中央宏观调控能发挥作用吗？《新闻1+1》今日关注：土地财政怎么变？
　　在辞旧迎新的年尾，很多人的愿望还是住房。而不断产生的“地王”让人唏嘘不已。
　　上演土地拍卖价神话的不仅是广州、武汉这些人口集中、寸土存金的大城市。还有小县城。12月24日，义乌一地块拍卖价高达35000元。2010年岁末的中国，一度偃旗息鼓的地王再度出山。以至于12月19日国土资源部再次发出紧急通知，要求坚决遏制少数城市地价过快上涨趋势。
　　土地财政一直被看作是推高房价的罪魁之一。而在这个房产调控的关键时期，它的再度冲高，是对既定政策的威胁，也是对公众钱包的威胁。
　　在卖地的冲动下，有限的土地又能支持多久？当无地可卖，我们被透支的未来又将怎么办？土地财政还能支持多久？
　　高价地谁买单？
　　主持人(董倩)：房地产在经过一年的严厉调控之后，本以为到了今年的年底会有一个相对缓和的局面，但是第四季度的数据现实，仍然是地王频出。土地财政被认为是造成这种尴尬局面的根源之一，这个问题不仅仅关系着地产的调控，更关乎国家的战略。
　　(播放短片)解说：当我们再一次站在岁月的门槛上，辞旧迎新时，很多人再次写下自己的梦想，住房。而就在这个年尾，不断传来的地王再现，让人唏嘘不已。
　　杨家牌楼地块和枝江旅游度假区地块分别以每平米25735元和每平米37069元成就杭州住宅和商业两个新的高价地块。
　　(短片中)记者刘丹：让人匪夷所思的是，就是这片不到10亩大小的袖珍地块，居然拍出了每平米37069元的天价，而它的成交价也达到了起拍价的7倍之多。
　　解说：就在同一天，武汉土地市场高价地块，总价、单价双双溢股，鏖战一个多小时后，底价5.9亿元的两个地块，成交价涨至13.18亿元和10.2亿元，均打破武汉高价地块单价记录。
　　三福地块折合楼面价在19600元到20600元每平方米之间，再次刷新了广州住宅用地，单价最高的记录。
　　上演着土地拍卖大片的不仅仅是这些人口集中，寸土寸金的大都市，还有小县城。两天前的12月24号，浙江义乌，一家注册资金1.46亿元的公司，以自身资金30多倍的36.81亿元竞拍成功，创下了全国县级市地价最高记录。楼面地价3.5万每平米。这是2010年岁末的中国，严厉的房产调控政策，一度偃旗息鼓的地王，再度出山，以至于国土资源部12月19号发出紧急通知，要求坚决抑制少数城市地价过快上涨趋势，溢价超过50%必须备案。
　　韩俊(国务院发展研究中心副主任)：我们今年一至三季度我们土地出让金收益是1.68万个亿。
　　记者：这是个什么概念？
　　韩俊：1.68万个亿，就是地方**现在财政预算收入里面，全口径的及来自卖地的钱，我估计得占到60%。这个钱是哪里来的，是卖地来的，这个地过去都是农地，实际上在很多地方**成了卖地的一个大公司，这是不正常的。
　　解说：根据《人民日报》文章披露，截至目前，北京、上海今年土地出让金已破千亿元，比去年同期大幅增加，由于土地供应量约为过去两年的总和，今年全国土地出让金有望突破两万亿元。土地出让金这个号称很多地方**的第二财政，又比去年增长了五千亿。土地财政，一直被看作是推高房价的罪魁之一，而在这个房产调控的关键时期，它的再度冲突是对既定政策的威胁，也是对公众钱包的威胁。
　　韩俊：地价高了以后，**的收入是上去了，但是整个经济发展的水平就提高了，老百姓的生活成本也提高了。
　　解说：买单的不仅仅是公众，还有实体经济。有专家有指出，当众多的服装企业、家电企业转身房地产市场，它所伤害的是世界工厂的基础，透支的是结构调整的当务之急。
　　黄小虎(中国土地学会 副理事长)：就是说我们地方的经济发展，依靠土地财政，这是一种发展方式，本质上是一个负债。也有的地方，可能它就没有这样的盈利的能力，将来就会形成社会的一个坏账，这就会成为社会的一个问题。
　　地产调控一年为何又现地王？
　　解说：根据统计，2009年土地出让金已经占到同期全国地方财政总收入的46%左右，审计署公布的情况表明，审计调查的18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底，政治性债务余额合计2.79万亿元，一旦地价回落怎么办？正是看到了之这种种弊端，在今天，《人民日报》刊发长文，其中众多专家提出一系列疑问，有待我们解答。在卖地的冲动下，有限的土地又能支撑多久？当无地可卖，我们被透支的未来又怎么办？土地财政还能支撑多久？
　　主持人：今天我们演播室请到的是中国人民大学土地管理系的主任叶剑平。
　　叶教授，第一个问题，我们经历了一年的调控之后，它现在第四季度在年底的时候，地王又纷纷出现了，您怎么看这种局面？
　　叶剑平(中国人民大学教授)：如果从市场的角度来说，应该是需求量很大，一方面企业对未来中国经济的信心。另外一方面，对未来房地产市场的一个预期，所以使得这些开发商纷纷以高价获取这些土地。第三个应该说有些开发企业，特别是上市和国有企业资金有盈余的，所以他敢用大价钱去买这个土地。
　　主持人：但是我们关注这一年的调控，核心的目的之一就是希望用调控这种手段，使得地王不再像年初那种情况反复出现，高价出现，为什么到年底又出现这种状况？
　　叶剑平：这也是因为前期的一些调控，实际上是保障和市场是混在一起的。随着中央政策的明朗，调控的对象，一放是稳定房价，一方面是保证社会的保障房的建设。这两个一个市场是完全靠供求来决定的，所以大家对市场这一块是看好，所以存在着调控的目标和实际的市场的反映相违背这样的现象。
　　主持人：土地财政被认为是这里面很重要的一个推手，土地财政被大家认为也有很大的风险，刚才短片里面也提到了，这个风险主要体现在金融方面。您分析金融方面的风险会有多大，会不会有一天，地方**有还不上账的时候？
　　叶剑平：这个是完全有可能的，因为按照刚才的短片，就说了，今年如果土地的收益是两万亿，实际上地方财政收入到2010年也差不多是两万亿，所以它50%是土地财政。地方的融资要有近10万亿，也就是说靠土地去融资的话，相当于它的地方财政的5倍。5倍实际上就是地方的收入能力放大了5倍，这5倍从哪里来，就是银行的贷款。如果未来的地方收益下降，比如说高价的土地卖不出去的时候，就形成了坏账，形成坏账，就导致金融危机。
　　主持人：这种情况怎么让它不发生？
　　叶剑平：不发生就要保持整个市场的平稳。
　　主持人：您指什么市场的平稳？
　　叶剑平：整个市场，包括房地产市场的平稳。
　　主持人：所以就有了这么一种说法，就是房地产绑架了中国经济。不能高，因为高了就会威胁民生；也不能低，因为低了就出现您刚才说的情况。
　　叶剑平：对。如果高的话，对整个中国的经济都是不好的，一个生活成本提高了，对整个实体经济就造成很大的冲击。如果低的话，会对金融影响，因为原来的预期都是很高的，一旦下降到一定程度，那么就像亚洲金融危机，包括美国的次贷危机等等，就冲击多金融。所以中央提出要稳定房价，稳定房地产的发展。
　　主持人：所以在这高和低之间，找到这样一个精准的平衡，应当由谁来找？
　　叶剑平：如果客观地说，实际上它也应该可以，就是土地价格和房地产价格的增长不要太背离我们经济的增长，也就是说，我们经济增长，比如GDP是10%的话，它应该在这左右进行波动，应该是属于正常范围的。
　　主持人：因为在过去的一年，我们一直在讲经济发展方式的转变，如果地方**以46%这样的土地财政再发展的话，和未来的转变经济发展方式它会呈现一种什么样的关系？
　　叶剑平：对于土地收入来说，那就很简单，它卖一块地就可以获得很多钱，但这种卖地方式是不可持续的，因为没有那么多的地一直卖下去，所以真正经济的发展是要靠实体，要靠实体经济，如果**过度地依赖土地的收益，就会忽视了实体经济的发展，也就忽视了长期的赖以生存的经济基础。