春节前夕，记者在黑市农贸市场、沿街店铺看到，不合格的塑料购物袋销售活跃。海南是国内最先为“限塑”立法的省份，出台了高于国家标准的“限塑”规定。然而，因缺乏综合性治理手段，“限塑令”遭遇了执行难，犹如一纸空文，令不行，禁不止，超薄塑料袋依然销售火爆。　　超薄塑料袋盛行 监管遇难题
　　自2008年10月1日起开始实施的《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》是国内首个地方“限塑令”，规定海南商家禁止销售0.030毫米以下的超薄塑料袋。两年过去，记者发现在农贸市场和街边店铺，超薄塑料袋依然销售活跃。
　　记者在黑市部分农贸市场走访发现，不合格塑料袋屡禁不止，销售火爆。在南沙路、博爱路的农贸市场，商贩几乎都在使用超薄塑料袋，多为黑色、白色、蓝色、红色，呈半透明状，大小不一。前来置办年货的市民都使用商家免费提供的超薄塑料袋。
　　成本成为摊主们拒绝使用合格塑料袋的主要原因。“环保塑料袋太贵了，小本生意负担不起。”一位姓符的蔬菜摊主说，同样大小的塑料袋，超薄的每个5分钱左右，而符合海南标准的塑料袋，每个近2毛钱。
　　由于年货市场生意火爆，许多批发商已将不合格塑料袋的销售由暗转明。记者在黑市水产码头的多家塑料袋批发店内看到，大量不合格塑料袋摆在货架上公然批发销售。鸿利批发行的店主向记者推销超薄塑料袋：“既便宜又实惠”。
　　对于超薄塑料袋的违法销售，海南省工商局市场处处长胡斌莹坦言，仅靠工商部门监管很难到位。他说，不合格塑料袋大多采用物流发货，隐蔽送货上门，不易被发现。加之易于隐藏，农贸市场的摊主经常“躲猫猫”逃避检查。另外，对于塑料袋的厚度和规格，工商系统没有专业的测量仪器，国家检测部门也没有出台统一的法定抽样检验依据，只能靠肉眼辨别，标准很难把握。
　　“限塑令”遭遇执行难
　　海南出台的《限塑规定》对工商、建设、商务、旅游、交通、发改委等部门的职责进行了划定。业内人士指出，这种多部门监管的体制，容易造成“限塑”监管缺位，无法形成合力。
　　2009年8月，海南省**召开专题会议，决定由省工业和信息化厅作为牵头单位，负责协调有关部门做好“限塑”工作。但是，海南省人大环境资源工作委员会调研称，截至2010年底，牵头单位从未开展有关协调工作，商务、环资、工商等相关部门没有形成齐抓共管的局面。
　　海南省工信厅节能与资源综合利用处处长林莹解释说，《限塑规定》没有明确工信厅作为牵头单位的法律地位，工信厅没有执法权和法律分工。因此，在“限塑”方面，工信厅很难要求其他部门联动执法。
　　不可否认的是，被有关专家认为“突出海南环保力度”的法规标准，在制定时人为设置了法律执行障碍。胡斌莹说，国家规定合格塑料袋厚度是0.025毫米以上，海南《限塑规定》规定厚度为0.030毫米以上。大量来自广东、广西、福建、浙江等外省区的塑料制品，虽符合国家标准，却不符合海南的规定，无形中增加了工商部门执行法规的难度。
　　“当初增加塑料袋的厚度是为了有利于重复使用，但事实上，0.005毫米的厚度差别，是否能增加塑料袋重复使用无从考证。但可以确定的是，厚度越大成本越高，商贩越要考虑成本问题，超薄塑料袋理所当然受到青睐。”海南省塑料协会秘书长周鸿勋如是说。
　　此外，海南省人大环境资源工作委员会称，《限塑规定》中部分规定未落实，主要是因为配套政策没有跟上。除目前还在报批中的由海南省国土环境资源厅制定的《废旧塑料袋回收处置费征收办法(草稿)》外，其他部门未制定出台过其他相关配套政策措施。
　　落实“限塑令”需多方联手“给力”
　　如何有效解决“限塑令”执行难的窘境相关专家认为，**多部门协作建立联席会议制度，出台符合地域特点的配套措施，鼓励公众积极参与，方可使《限塑规定》落到实处。
　　“多年‘限塑’为何没有实效，关键是缺乏综合性治理手段。”周鸿勋认为，国内许多城市单纯使用行政手段，在执行过程中遇到很多问题，因为部门分管领域不同，导致检查跟踪不到位、执法手段不健全等，都是“限塑令”难以有效执行的原因。
　　周鸿勋认为，**有关部门应建立联席会议制度，将联合执法做到常态化。他说，工商、质检、交通、公安等部门应尝试设立联合执法办公室，做到专项执法常态化，并在入省公路、口岸设立执法点，堵住不合格塑料袋的流入渠道。
　　工信和工商等部门的负责人也认为，设立多部门执法常设机构是落实《限塑规定》的有效做法。林莹说，目前各部门需要出台实施办法，明确政策执行的责任主体，规定牵头单位并定时召开联席会议，按月、按季度明确任务目标，以保证“限塑”取得实效。
　　对于城乡接合部和农贸市场等“限塑”的难点地区，胡斌莹认为，地方**应成为“限塑”工作的第一责任人，组织各职能部门联合执法，并将执法成效作为地方**环境综合治理的考核指标。
　　也有网友认为，加强市场监管是必须的，但是人们的环保意识、生活习惯却是最终症结所在。因此，落实“限塑令”也取决于每个公民的一举一动。网友“牧羊人”说，虽然“限塑令”没有完全改变人们的生活习惯，但是“限塑”的观念已经潜移默化到人们的心中。文明进步本身就是一个过程，“限塑令”同样需要时间来赢得大家的尊重和支持。