建议按二级学科设立常设的顾问委员会（或别的什么名字），负责该学科的规划。对交叉学科，可以考虑特殊做法。每个学科都要发展，都应该有自己的规划。该顾问委员会委员及主席是常设的，三至五年一届，从该学科领域的领军科学家中挑选，可以由各专业学会建议，管理部门任命。
委员会对本领域的科学家负责，也对有关科研管理部门负责。委员会的规划文件、会议纪要、各种建议是公开的，以接受科学界的批评与监督。由于是常设的，不是临时拼凑的，作为本领域的科学家，他们最关心本领域的发展，因此会负起责任，以科学的态度与方法，提出本领域的发展规划，判定与解决本领域的问题。
该顾问委员会还可以下设若干委员会，以解决某些具体问题，如规划的具体写作、大项目的遴选与排队、中小型项目的评审通过等等。
管理部门只需要制定规则，无须干预具体操作。这样做，就真正把领域的发展交给了科学家自己，而不是由管理部门或大同行（外行）决定。
这也是国际通行做法。比如美国的基础科学经费都是由能源部（DOE）或国家科学基金会（NSF）等按学科划定的。对高能物理的研究，他们联合聘请了高能物理顾问委员会（HEPAP），在HEPAP下又设立各种临时的或永久的委员会，负责比如项目排队（P5）、长远规划、直线对撞机（ILC）、加速器R&D等。HEPAP每年开几次会，经常发表各种研究报告。 根据1972年一项美国联邦法律建立起来的HEPAP对高能物理领域的发展起到了重要的推动作用。
科技部前几年曾成立高能物理国际合作顾问委员会，理念与此接近，但可惜的是：1）没有与科学院和基金委共同任命；2）只顾问国际合作，而不是顾问整个学科，较少考虑整个学科的发展；3）成员代表性不足，真正从事高能物理实验的人太少；4）没有坚持下来。虽然有这些枝节问题，但该顾问委员会还是做了大量工作，取得了很好的效果。从科技部的实践来看，顾问委员会的方式在中国是可以实行的。
规划要按学科来写，要讲学科建设，包括国内外研究现状及未来发展及目标。同时也要讲边界条件，如人员队伍、经费预算、技术储备、研究领域与重点、项目计划、日常运行与新项目建设等。不能落到类似实处，规划的用处就大打折扣。当然有些事很难，因为没有人告诉你明天有多少钱给你。
规划最主要的目的是准备未来，如果我不知道未来会有多少钱，我怎么做这件事？事实上，根据我国GDP的发展预测、R&D投入的比例、现阶段各学科占R&D的比例及世界各国的比例，可以简单预测并估计我国各学科未来的经费投入。前提条件是各学科能按比例得到长期支持。如果经费都是每年自由申请，与其他专业竞争，我们就无从预测未来的经费情况，按规划发展就无从谈起了。所以，长期的、稳定的、可以预测的支持是基础科学发展的必要条件。
（2）选题与立项
选题与立项决定了科研投入的目标，目标选错，自然不会有好结果。由谁来选、如何选，是决定科研效益的关键。这方面我们有许多问题。
1）科学家的选题经常受到各种各样的干扰，比如被要求选某个国际最流行的时髦题目、或应用课题、或某些特定需求等，因为经常有人觉得自己比科学家高明；2）科学家需要到各个部门申请立项，如基金委、科学院、科技部甚至地方**等。好处是机会多，不会被一棍子打死，坏处是到处申请费神费力，没有时间做科研，有时还会被讥为能钻营；3）立项申请和评审都是一事一议，经常缺乏整体考虑，造成项目投资重复、疏漏、比例失调等各种问题；4）经常要与其他领域的人一起竞争，做科普申请报告成为“有成就的科学家”的必备技能；5）钱不一定给了最需要的人，而是给了“最能干”的人，“能干”的人可能是科学政治家，不一定能出科学成果；6）由于专业限制，或面子和习惯问题，立项过程中未能充分审查技术及管理细节，多有疏漏，造成一些项目执行不理想。还有其他一些问题，就不一一列举了。这些问题大部分都是中国特色，各种评审实际上并不能保证把钱给最需要的人和最好的项目，浪费了科学家和领导机关的时间。
如果按上面说的，建立各学科顾问委员会，根据各自的规划，把经费分配给各个学科，让它们自己决定，效果会好得多。这符合按学科全面、均衡发展的原则；避免了大同行评审，大家都在本专业内竞争，应该会遴选出更合适的项目，分配更合适的经费；学科内部排队，分轻重缓急支持，比大家一起去申请，最后碰运气，不知道谁能上要好得多；每个学科知道自己每年有多少经费，特别是知道未来会有多少经费，会更好地规划自己，知道哪些钱为现在，哪些钱为未来。
这样，上面所说的一些问题就会少了，都是本领域的人，大家知道谁缺钱，如果记录不好，对自己的未来有影响，大家就会自我约束，把经费花在该花的地方，科学成果自然就会出来。科研管理机关可以把工作重心从分配经费、组织各种评审，转移到制定规则、检查工作实效上。
对不同学科，应该有不同的管理与支持方式。比如，不同学科对项目大小、支持时间、管理方式的需求可能不一样。这些在国外有时觉得是天经地义的事，到了国内都会有问题，主要是管理部门追求简单划一，不能精细化、复杂化管理。如果按学科支持，其实这些都不是问题。至于各学科之间的支持比例，应由管理部门调研国内外的现实与历史情况综合决定。一个简单的办法是以现有比例为基础，结合国外经验，逐步调整。
按学科支持，实际上是国外的通行方式。大部分有国外经验的人，都很少遇到需要通过“科普报告”争取项目的情况。一般都要用最专业、最显示学术水平的方式争取项目。
在美国，高能物理学家主要是从能源部每年7亿美元和基金会3亿美元的总盘子中与同行竞争，核物理学家从能源部每年3亿美元和基金会1亿多美元的总盘子中与同行竞争。当然偶尔也会遇到国际合作或人才类项目需要与外行竞争，但这类经费一般很少，不产生根本影响。
建议科技部、基金委和科学院联合起来，选择几个二级学科进行试点。高能物理研究一般需要长期准备，项目周期可以长达20年，最需要提前规划和长期稳定支持。高能物理的研究与国外交流频繁，领域内合作密切，对按国际惯例运作有共识，也有现成的国外经验与模板可以学习，可以作为试点领域之一。
（3）课题与项目管理
课题与项目管理是保证科研活动正常进行，促进科研产出的必要措施与手段，国内外对此都有各种办法。实际上，科研管理部门要把工作重心从分配经费、组织各种评审，转移到制定规则、检查工作实效上来。对比起来，国内的科研管理要更松弛些，一般通过年度报告、中期和终期结题来检查，许多情况下是走过场，具体科研过程一般无人过问。
对比国外，其实最大的问题是人手不够，比如美国能源部科学局高能物理处就有20多位工作人员，当然这里的许多人并不是公务员，大部分是各大学的教授，短期（一般3～5年）从事项目管理的工作。
实际上，这也是一个两难的选择。管得多了，形式主义会造成科学家的负担，但不管也会造成各种问题，如科研成果不彰、进展与计划不符、经费乱用等等。实际上，美国能源部的管理已经过度，造成科学家怨声载道，效率极低，而为满足能源部的各种要求，特别是安全要求，科研成本急剧上升，大型项目的建设已到了几乎无法进行的程度。
我们当然不能全盘采用美国的系统，但一些具体做法还是可以学习的。比如从各大学聘用项目管理人员，监督检查项目的执行情况。这些人是领域内的专业人士，具有相当的科研经验，可以帮助科研人员和管理部门更好地执行项目。同时，这种经历对他们自己也是一个很好的锻炼。再比如，在项目申请时要细化项目的预算，同时加强执行检查，对违反预算，特别是乱用经费、公私不分的要实行处罚。
有一年，美国斯坦福大学被能源部罚款150万美元，原因是管理不严，用**经费（即教授申请来的项目经费）上餐馆，还喝了葡萄酒。斯坦福大学是私立大学，但因为跟能源部签了代管合同，无法逃避监管责任。其实，科技部、基金委是可以通过审计检查各单位经费使用情况的，是可以对乱用经费进行处罚的。
（4）结题与验收
结题与验收是对科研投入的最后一道检查，其重要性自然不言而喻。世界各国对此均会有一系列管理制度，但比较起来，国内似乎更严一些，至少是在形式上。即便如此，我们还是有很多问题，比如不拷问真正的科学价值，只看SCI文章；立项初衷与结题时的成果并不符合；经费使用的决算问题多多；一些忽悠的课题并不会在结题时遇到麻烦等等。
原因是多方面的。现行管理部门加评审专家的制度其实有很多问题。因为责任不明，专家一般也不会为难课题组。其实，做得好不好，本领域科学家心里都会很清楚。如果我们采用上面提到的按学科由科学家自己做主，同时聘用主审专家，实行终身负责制，有科学家自己利益的约束在里面，问题会好一些。
如果在规划与立项时把好关，后面的问题会少很多；如果我们支持的是真正的科学家，科学界求真务实的风气就会蔚然成风；如果少借中国特色搞一些歪门邪道，多参与国际交流，按国际惯例办事，问题就会少很多。这里没有灵丹妙药，大家踏踏实实工作，每一个人都以自己的行动带动周围的人，管理部门的人也以身作则，问题就会少一些。当然，一定的规章制度与惩罚措施还是必要的。
目前国内各项规章制度不配套，实际上任何人也无法严格遵守规章制度，造成了一系列混乱。比如，国家给的科研经费都只考虑科研工作本身，其他消耗，比如人员、管理、运行成本无人考虑，或严重偏低，大家不得不挪用。建议采用国际通行做法，允许科研单位提取管理费。在美国，除属于建设项目的大型设备或材料费之外，科研项目预算一般要列50%左右的管理费。在中国，我觉得20%～30%的管理费是合适的，否则大学与科研单位均难以为继。现在大家都用房租、水电等五花八门的办法，实际上在鼓励大家钻制度的空子，长此以往，毒化科研氛围，影响正常科研工作。类似意见，其实大家都提了很多，但很可惜，无法得到正面回应，有些似乎也不是科研管理部门能决定的。
小结
我们面临的问题堆积如山，我们的机遇也前所未有。希望有关部门能认真听取科研人员的意见，一个一个地解决问题。本文提到的问题可能只是冰山一角，一些建议也仅供参考，但希望能大家一起讨论，并看到解决实际问题的起步。也希望有关部门能认真学习国外的管理经验，收集有关国家关于科研管理的法律法规，研究单位的制度章程，管理部门的制度、方法、习惯等，理解其立法原意与精髓，研究其在中国可能的应用。
最后还要强调一点，从我周围的情况来看，大部分科研人员都在克服各种不可想象的困难认真做事，科研道德无可挑剔。有关部门应加大力度，创造条件，不断改进管理方法与规章制度，让我们的科研世界一流，管理也世界一流。
（作者系中科院高能物理研究所常务副所长）
《科学时报》 (2011-05-03 A1 要闻)
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