我爱甜品 发表于 2011-6-16 00:05
经常听到有人讲土地财政占某地财政收入一半，或者某地财政收入一半左右来自于土地财政。这些说法一方面说明人们对土地出让金收入不断大幅攀升表示忧虑，另一方面又表明咱们土地财政收益数据不够透明，给公众带来很多误解。实际上，国有土地出让金收入不属于经常公布的小口径（我私下命名）财政收入的一部分，平时公布的财政收入数只是一般预算（或称公共预算）范围的组织收入数，而国有土地出让金收入属于基金预算，是专款专用的。有必要说明几点——
1、我国的预算是复式预算，包括公共预算、基金预算、国有资本预算、社会保障预算等几部分，通常报道或财政预算报告所说的主要是公共预算部分，而其它部分要么不包含，要么只提供一个总数。这样一个预算模式（结构）使普通百姓容易产生误解，而相关部门宣传又不到位，或者根本不重视这方面的宣传，把财政预算资金当作自己的钱，当作保密内容，不愿意公布，更谈不上普及这些知识了。
2、在信息公开方面，透明度还不太高，观念仍跟不上形势发展的需要。多年来，财政部门公布的预算仅限于每年向人民代表大会提交的财政预算报告，即使现在，还有不少地方没有及时通过网络、ZF公报、公告栏等渠道向社会公众公布预算报告，其它如预算表格、月度预算执行情况、财政决算、预算收支标准定额等更是待字闺中，见不得人。如此，人们知道的东西越少，误解也就越多。特别是只公开公共预算的总额及教育、支农、科技等主要大类的数据，对基金预算、国有资本预算、社会保障预算的数据秘而不宣，让人猜不透，自然产生各种疑惑。从法律角度说，人们的预算知情权没有得到应有的尊重和保护，也就容易产生不满和不信任感。这些对于推进财政改革，提高预算管理和监督水平都是不利的。
3、土地供给的双轨制。土地有集体所有制和国家所有两种，农村土地属于集体，城市土地属于国家。土地征收实行计划价格，而出让则实行市场价格，在土地供应总体处于供不应求的状况下，这样的双轨制造成土地收益节节攀升，也引发农民的诸多意见。在城市化、工业化不断推进的大背景下，土地需求居高不下，各地出现强拆等事件也高不足为怪了。大中城市出于增加财力的考虑，积极推动地价上涨，默认开发商强行拆迁，乐于看到土地出让金高歌猛进，上演了一出出土地出让金收入过关斩将的悲喜剧。
4、现在公布的国有土地使用权出让收入是总收入，并非纯收入。也就是说，还要从里面开支征地拆迁、补偿安置、三通一平等成本费用。此外，返还也是一种冲减收入的因素。具体见附文。由于这一收入属于地方ZF，而地方基金预算并未公布详细数据，因此，无法了解其成本支出是多少，也就不知道纯收入是多少。
公开是消除误解的好办法，也是缓解矛盾的苦口良药。早公开早主动，莫迟宜！
附相关数据——

全国公共公共预算收入与基金预算收入比较表

年份	公共预算收入	基金预算收入
2009	全国财政收入68476.88亿元	全国ZF性基金收入18335.04亿元 其中：国有土地使用权出让收入13964.76亿元
2010	全国财政收入83080.32亿元 其中：税收收入73202.30亿元       非税收入9878.02亿元	全国ZF性基金收入35781.94亿元 其中：国有土地使用权出让收入29109.94亿元
2011 （预算）	全国财政收入89720亿元 其中：税收收入79291.00亿元       非税收入10429.00亿元	全国ZF性基金收入25821.74亿元 其中：国有土地使用权出让收入19753.41亿元

注：国有土地使用权出让收入包括：国有土地使用权出让金收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入和新增建设用地有偿使用费收入。