机械简单协作或机器体系的使用，进一步扩大了工厂的规模。扩大生产使工厂主不仅面临着购买能源、机器、建筑、工具等所需要的资本问题 ，而且更重要的是如何使劳动力与机器使用结合、如决定机器运行的速度、监督工人的节奏以最大限度发挥机器的潜在生产效率问题，包括如何招募、训练、激励劳动力和劳动过程的计划、控制和组织。机器的采用，一方面，要求工人学习如何操作机器和如何对原料进行加工，如何使工人适应机器生产的规律性劳动并防止熟练工人破坏机器，如何设计激励制度使工人努力工作，如何按机器的工艺技术要求安排动力、机器和场地并进行机器的日常维护，如何根据机器的操作活动进行车间或部门划分等等；另一方面，机器的生产由于缺乏标准化技术和需求的非标准化，不仅其生产而且其运行、维修都必须依靠熟练的技术和操作工人，培训新的操作工人也必须依靠这些技术工人。在工厂主技术知识和管理能力有限的情况下，为解决这些劳动概念或管理问题，在早期很多行业的工厂内仍然延续了手工工场的协调分工，即生产资料的购买和产品的销售由工厂主负责，并在工厂合伙人之间进行了权力和部门划分，各个部门下各个车间是由熟练工人来管理或控制的：熟练工人不仅负责招聘、训练和监督劳动力，作为操作工按一定比例配置助手或学徒工进行劳动过程，例如在当时的棉纺纱厂，每个看管纺纱机的熟练工人 与一个大接线工、小接线工负责照管4台纺纱机，（Lazonick，1990）同时还负责机器节奏的控制和机器的日常维护工作。工厂主是按照每个车间熟练工人完成的产品定额计件支付工资，熟练工人按车间分工等级按计时工资在不同级别工人中进行分配，同时工厂主按递减比例对超额部分进行奖励的工资制度；由于计件单价都是依据以前的经验和预期制定的，因此为了限制工厂主降低计件工资率，熟练工人通过行业职工会制定了为本地区同行业都必须遵守的包括工人分级标准、等级工资率和计件率的工资单（wage list）。在维多利亚时代中叶很长的繁荣时期内，一方面，为了缓和劳资冲突获得市场扩张的利益，另一方面，为了节约投资于管理活动的成本和减轻自己直接监督直接劳动过程的压力，在多次劳资冲突过程中 ，工厂主最终选择了与行业工会合作的策略，因此熟练的男性工人在很大程度上支配着车间劳动过程的分工、工人的招募和任务安排、劳动的速度以及劳动努力程度和报酬之间的关系。这样与直接劳动过程中工人之间的操作分工和专门化相适应，工厂初步形成了一个以工厂主为顶点、以不同合伙人负责各部门并由少数熟练男性工人控制劳动过程的科层组织。

从建立生产组织所需要资本供应来看，英国的工厂主建立工厂的资本基本上是通过个人剩余价值的资本化或通过家族来筹集的，即主要是家族经营或合伙经营并承担无限责任；尽管1856年英国就颁布了有限责任公司法，根据股份公司组织起来的生产组织只是在很少的部门出现，例如直到1885年，有限责任公司在英国企业总数中仅占5%到10%的比例，因此生产组织的资本规模都不是很大。原因在于，（1）由于历史上海外贸易股份公司的若干诈骗案例，英国投资者把建立股份公司看成是一种蓄谋侵吞他人钱财的不道德行为，而家族经营或合伙经验被认为是稳妥的资本组织形式，在工厂需要资本时，除了向银行进行短期信贷，它们主要是通过家族或合伙来解决。（2）英国政府在十九世纪只对那些从事海外冒险事业或承办铁路、运河那样的大规模事业的公司，才批准组织有限责任的股份公司制，对制造业中的通过股份公司实现资本集中采取了不鼓励的政策。（3）英国的商业银行是随着商业和海外贸易的发展而发展起来的，尽管银行体系极为发达，但是适应英国殖民贸易发展的需要，商业银行主要从事海外业务如购买外债和进出口贸易贷款业务如存款、票据贴现、票据抵押放款、汇兑和代收等，除了国内铁路建设融资如购买固定利率的公债以外，英国商业银行不重视国内工业的投资和长期信贷业务，仅仅通过透支和票据贴现进行短期流动信贷。

与美、德等国不同的是，英国没有从单一工厂转向垂直一体化的多部门层式生产组织，仍然是小规模的工厂并通过市场机制协调经济活动。其原因在于，（1）19世纪末，英国控制的殖民帝国达到了“极盛时代”的顶点，并通过国际分工组成一个有机的生产体系：英国向这些殖民地或保护国输出主要工业部门产品，主要包括棉纺织品、机器、钢轨和铁路车辆，而从后者输进原料，从而使英国工业具有稳定的外部市场。一方面，这些外部市场由于地理分布而具有很强的分割性，英国生产组织必须通过弹性化生产来适应这种异质性的需求，而引进标准化技术和实行垂直一体化必将固定其产品的样式或结构从而丧失产品的灵活性，而这种灵活性恰恰是工厂最强有力的竞争手段，实现生产的灵活性必须依赖熟练工人的技术，同时也导致生产规模较小。（2）由于从事海外贸易的商业组织体系极为完善，英国生产组织基本上是接单进行特定产品生产，不需要而且没有必要实行生产和销售的一体化；为了保证长期的收益，各个生产组织都主要通过进行某一生产阶段的专业化生产来获取定单，极端发展的市场分工联系着各个行业中从事各种专业化的工厂，产品需求基本上是可以预期的，没有必要进行生产的垂直一体化。（3）在英国主要行业的工厂内部，其管理结构是非常简单的，成本会计方法和会计制度很简单或几乎没有，劳动过程是由熟练工人通过车间工会控制的，车间工会组织在和雇主谈判时拥有强大的实力，这种实力还得到了全国性工会的支持。在这种劳资关系下，一方面，为了防止技术性失业，工会坚决反对对工作条件的变化如引进更具有生产率的标准化技术；另一方面，英国管理人员和技术工人的培养是通过低成本的工厂学徒在岗培训形式实现的，缺乏正规职业性的、技术性和科学性的教育，正规的高等教育主要是实现人的社会地位提升的手段，受过良好教育的人不愿意进入工业，工厂主缺乏必要的管理人才，不得不依靠少数熟练工人控制劳动过程 。（4）作为第一个进行工业化的国家，英国工厂对进行了大量的固定资本投资，引进新的设备进行技术创新会导致原有厂房、设备的损失并带来增加新投资的成本，同时工厂的产量也没有大到足以保证进行专业化精确设备和工厂设计重组上的大量投资能得到充分的收益，因此，尽管很多新技术是在英国发明的，英国的工厂主不愿意进行新技术投资使其在其他国家得到采用。 正是在上述因素共同相互作用下形成刚性的行业或部门分工结构和制度化的劳资关系下，英国工厂这种生产组织形式没有实现向大规模生产组织的演变，尽管在19世纪末某些行业通过联合建立了卡特尔式的垄断组织，但组成卡特尔的各生产组织依然保持着高度的独立性，并没有在其内部进行生产和管理的合理化改革。在面临大规模生产的低成本标准化产品的竞争下，利用原有的技术尽管不能提高劳动生产率，但通过降低原料的质量和数量、进一步压榨劳动力 来降低产品成本在海外殖民地市场仍然保持着了一定的竞争优势。英国不能采用新的生产组织形式 和美国通过工厂向新的生产组织演变，使美国最终替代了英国的世界工业领导地位。